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2013年7月24日，第67屆聯(lián)合國大會將每年的11月19日設(shè)立為“世界廁所日”。世界廁所日希望鼓勵各國政府展開行動，改善環(huán)境衛(wèi)生及建立衛(wèi)生習(xí)慣。

從世界的角度看，“廁所革命”是由聯(lián)合國兒童基金會提出，對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項舉措。專家學(xué)者將“廁所革命”定義為一個循序漸進(jìn)的過程，旨在改善公眾健康和環(huán)境質(zhì)量。

中國的廁所革命

在中國，“廁所革命”在不同的歷史時期，有著不同的時代意義。廁所是文明的尺度，也是國家發(fā)展的注腳。中國疾病預(yù)防控制中心農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心研究員付彥芬指出，“廁所革命”從新中國成立初期的糞便管理，到20世紀(jì)80年代的初級衛(wèi)生保健，到90年代開始的衛(wèi)生城市創(chuàng)建，再到如今的農(nóng)村人居環(huán)境整治，其與國家的整體發(fā)展密切相關(guān)。

四川省眉山市丹棱縣戶廁改造前后對比。受訪者供圖。圖片來源：人民網(wǎng)

50年代：如何合理收集并處置糞肥，使其既能為農(nóng)業(yè)所用，又不會污染環(huán)境，是當(dāng)時人們所面臨的問題。

農(nóng)村廁污問題曾在中國廣泛存在，這源于農(nóng)耕文明中“莊稼一枝花，全靠糞當(dāng)家”的觀念。農(nóng)耕文明時期的廁所文化，讓人們將堆肥、收集人糞尿等視為尋常之事。

新中國成立初期，鄉(xiāng)村環(huán)境普遍不整潔，不少農(nóng)村人畜同居，人無廁、畜無圈的現(xiàn)象極為普遍，這使得疾病控制防疫工作非常困難，痢疾、傷寒等疾病高發(fā)。在兒童群體中，蛔蟲病的患病率高達(dá)70%以上。

50年代，全國掀起了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運(yùn)動。“兩管五改” 成為20世紀(jì)50年代至60年代中期以來的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的核心詞匯，其中“一管”為管糞，“一改”為改廁所。

“愛國衛(wèi)生運(yùn)動抓住了農(nóng)村衛(wèi)生工作中管水、管糞兩個主要環(huán)節(jié)。通過管水、管糞，改良飲水水源和改良廁所，可以有效控制糞便中的致病微生物對水、食物和環(huán)境的污染，降低腸道傳染病的發(fā)生，同時還可以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，產(chǎn)生無害化的有機(jī)肥，增加收入。”付彥芬表示。

改革開放時期：在城市化與對外開放的雙重推動下，改善城市公廁成為政府亟待解決的問題。

在衛(wèi)生狀況得到基本改善后，改革開放時期，“廁所革命”出現(xiàn)了新的迫切性。

經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化帶來了人口高度聚集與流動人口的與日俱增，1980年城鎮(zhèn)人口已達(dá)到1.9億，有限的公廁完全無法滿足基本需求。

中國化肥工業(yè)的迅速發(fā)展，不斷弱化農(nóng)村對人糞尿等有機(jī)肥料的依賴。20世紀(jì)70年代到80年代中期，這些“無法還田”的城市排泄物亟需通過城市下水管道系統(tǒng)處理。

改革開放也吸引了大批海外觀光客，來自發(fā)達(dá)國家的游客們對中國廁所感到嚴(yán)重不適。有國外游客向大使館致信表示，中國風(fēng)景優(yōu)美，吸引著廣大游客，但是人們低估了公廁干凈衛(wèi)生的影響力。

由此種種，又一場廁所衛(wèi)生整治活動開始了。

20世紀(jì)80年代，中國推動改水、改廁、健康教育"三位一體"愛國衛(wèi)生運(yùn)動。1990年，借助舉辦第十一屆亞洲運(yùn)動會的契機(jī)，中國拉開“廁所革命”序幕。主要從衛(wèi)生防病角度入手，以改變公共廁所“數(shù)量少、環(huán)境差”的現(xiàn)狀為目的。“新城新區(qū)不欠賬，老城老區(qū)盡快補(bǔ)上”。截至2021年底，全國城市和縣城可提供公共服務(wù)的廁所數(shù)量達(dá)37萬余座。

同時，20世紀(jì)90年代，我國將農(nóng)村改廁工作納入《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和中央《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，農(nóng)村“廁所革命”也由此揭開。

現(xiàn)在：“廁所革命”逐步從景區(qū)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升。

十八大以后的新一輪“廁所革命”更多了一層健康中國的深意。“廁所革命”的第一環(huán)，緊緊扣在健康中國的進(jìn)程中。

2015年4月，習(xí)近平總書記專門就“廁所革命”作出批示，要求從小處著眼，從實處著手，強(qiáng)調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉。廁所從旅游系統(tǒng)開始率先改建。不久后推進(jìn)到農(nóng)村領(lǐng)域。

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上通過，在這場由習(xí)近平總書記主持的會議上，“廁所革命”上升至國家層面。

2019年4月，第31個“愛國衛(wèi)生月”鮮明提出了“廁所革命”這一主題。

2021年，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進(jìn)。各級黨委和政府及有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，一年接著一年干，真正把這件好事辦好、實事辦實。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)司局介紹，目前全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，四年以來累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬個。

四川省彭州市九尺鎮(zhèn)農(nóng)戶旱廁被改造成水沖廁所。人民網(wǎng)記者 申亞欣攝。圖片來源：人民網(wǎng)

農(nóng)村廁所革命面臨什么問題，接下來怎么改？

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)司局組織開展的農(nóng)村戶廁問題摸排整改發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村改廁還存在一些不容忽視的問題。

一是從區(qū)域差異看，各地農(nóng)村千差萬別、發(fā)展水平高低不同，改廁不可能一刀切、齊步走。東部地區(qū)基礎(chǔ)條件好、群眾衛(wèi)生意識強(qiáng)，廁所革命進(jìn)展較快；中西部尤其是干旱、寒冷等特殊條件地區(qū)適宜技術(shù)產(chǎn)品較缺乏，改廁先要研究好技術(shù)模式，至少經(jīng)過一個周期的試點試驗，技術(shù)成熟、群眾認(rèn)可后再逐步推開。

二是從工作推進(jìn)看，一些地方改廁還存在思想認(rèn)識不到位、技術(shù)支撐不到位、建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、發(fā)動農(nóng)民不充分、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，個別地方甚至出現(xiàn)形式主義問題。

三是從思想觀念看，部分農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣影響，健康衛(wèi)生意識不強(qiáng)，思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，難免會出現(xiàn)改廁后不愿用不愛用等問題。這些問題已經(jīng)引起有關(guān)方面高度重視，正在采取措施加以解決。

在重建輕管的問題上，相關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，目前已經(jīng)持續(xù)指導(dǎo)各地堅持建管用并重，將農(nóng)村廁所改造與使用管護(hù)一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)。

一是合理選擇糞污處理方式。靠近城鎮(zhèn)的村莊，可通過納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理廁所糞污與生活污水。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但人口較多、居住比較集中的村莊，可通過建設(shè)集中污水處理設(shè)施的方式實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但規(guī)劃建設(shè)前需要經(jīng)過充分論證；其他村莊主要采取單戶或聯(lián)戶的單一糞污分散處理方式，處理后的糞污以資源化利用為方向，充分結(jié)合農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過還田就近消納、綜合利用。有能力的農(nóng)戶自行清掏還田，沒有能力的通過相關(guān)服務(wù)組織幫助解決，比如一些地方由種植合作社清掏糞污，用于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

二是建立健全長效管護(hù)機(jī)制。管護(hù)的重點是農(nóng)村廁所日常檢修維修和糞污收集處理服務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化資金支持，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自覺愛護(hù)維護(hù)廁所的意識。

同時也鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場主體組建社會化服務(wù)隊伍，提供便捷的糞污清掏和資源化利用服務(wù)。有條件的地方可以搭建數(shù)字化平臺，開發(fā)“一廁一碼”便民服務(wù)。積極推動農(nóng)村廁所與生活垃圾污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理、村莊保潔等一體化運(yùn)維。

關(guān)于下一步怎樣完善農(nóng)村廁所革命工作推進(jìn)機(jī)制，相關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門牽頭組織，相關(guān)部門配合的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。壓實縣級主體責(zé)任，把改廁作為基層黨委和政府的重大任務(wù)，落到縣級黨委政府主要負(fù)責(zé)人。堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分發(fā)動農(nóng)民參與廁所規(guī)劃建設(shè)和管護(hù)。

二是完善技術(shù)支撐機(jī)制。堅持因地制宜、分類施策，通過實地調(diào)研、技術(shù)論證、模式比較、試點示范等，選擇適宜改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。建立專家服務(wù)團(tuán)隊，常態(tài)化開展線上線下改廁技術(shù)服務(wù)。加快研發(fā)干旱寒冷地區(qū)適用技術(shù)模式，新的技術(shù)模式至少經(jīng)過一個周期試點試驗，成熟后再逐步推開。

三是完善問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。加大日常監(jiān)督力度，將問題發(fā)現(xiàn)與實地調(diào)研、技術(shù)服務(wù)、督查檢查等農(nóng)村廁所革命日常工作有機(jī)結(jié)合，常態(tài)化收集群眾反映的問題線索。加大社會監(jiān)督力度，把隨手拍、投訴舉報等渠道盡可能下沉到鄉(xiāng)、村，讓更多農(nóng)民知曉并參與。堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實并重，做到隨發(fā)現(xiàn)隨處置，抓早抓小、防微杜漸，對整改結(jié)果持續(xù)跟蹤問效，確保改好改實、群眾滿意。

在新中國波瀾壯闊73年歷史中，廁所映射著國人衛(wèi)生習(xí)慣的改變，影響著億萬群眾的出行，關(guān)系著宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全局。廁所革命必將持續(xù)推進(jìn)，讓每一個中國人不再束手無“廁”。

| 參考資料：

朱啟臻：如何建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

中國農(nóng)村的“廁所革命”（新華網(wǎng)）

人民日報：全國市縣公廁數(shù)量超三十七萬座！（人民日報）

以高質(zhì)量的摸排整改成果推動農(nóng)村廁所革命提質(zhì)增效——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志答記者問

習(xí)近平：廁所問題非小事，要堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”（央視新聞）

中國為什么要進(jìn)行“廁所革命”？（人民網(wǎng)）

| 綜合整理：農(nóng)視網(wǎng)三農(nóng)頭條編輯 劉怡迪

| 主編：張越

| 監(jiān)審：宋錦峰 楊全勝