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山東省建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，為深化黨建引領(lǐng)基層治理提供有力支撐——

隊(duì)伍壯起來(lái) 堡壘強(qiáng)起來(lái)

本報(bào)記者 李 蕊

社區(qū)工作者是社會(huì)治理的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”“要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”。黨的二十大報(bào)告對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理專門作出了部署。

近日，記者對(duì)山東省打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，破解“人從哪來(lái)”“需要哪些能力素質(zhì)、如何提升”“干事創(chuàng)業(yè)熱情如何激發(fā)”等難題的做法進(jìn)行了深入采訪。

——編  者

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

社區(qū)工作者是社會(huì)治理和基層建設(shè)的骨干力量，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，是深化黨建引領(lǐng)基層治理的重要保障。

山東有8萬(wàn)余名社區(qū)工作者。近年來(lái)，針對(duì)有的地方社區(qū)工作“沒(méi)人干、不會(huì)干、不想干”的問(wèn)題，山東省著力加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持選、育、管、促全鏈條發(fā)力，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

選優(yōu)配強(qiáng)干部，吸納優(yōu)秀人才

“噠噠噠……”清脆的鍵盤敲擊聲響個(gè)不停。初見(jiàn)濟(jì)南市歷城區(qū)名輝豪庭社區(qū)黨支部委員肖麗麗時(shí)，她正忙著起草下個(gè)月社區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神主題活動(dòng)的策劃案。對(duì)黨務(wù)工作熟悉，對(duì)社區(qū)居民也熟悉，很快，她就把活動(dòng)各環(huán)節(jié)及其責(zé)任人都安排清楚了。

肖麗麗原本在一家企業(yè)上班。2020年，她應(yīng)聘到社區(qū)成為一名網(wǎng)格員。初到社區(qū)工作，難免有些不適應(yīng)。幸運(yùn)的是，她的身邊有個(gè)好榜樣——社區(qū)黨支部書(shū)記谷志萍。

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這兩年，為把社區(qū)黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，山東省抓住社區(qū)兩委換屆契機(jī)，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格人選把關(guān)，將一批責(zé)任心強(qiáng)、能力突出的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)兩委崗位上來(lái)。全省共選舉產(chǎn)生社區(qū)兩委成員4.9萬(wàn)人，谷志萍便是其中一員。

谷志萍此前在街道工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，到了社區(qū)后管理服務(wù)有思路，在居民中威望高。肖麗麗跟著學(xué)、埋頭干，學(xué)習(xí)如何把黨的政策深入淺出地講給居民聽(tīng)，學(xué)習(xí)黨支部“三會(huì)一課”怎么規(guī)范開(kāi)展，學(xué)習(xí)如何通過(guò)基層黨組織統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面資源、人員為居民服務(wù)。時(shí)間久了，谷志萍會(huì)分配一些工作任務(wù)，讓肖麗麗擔(dān)起來(lái)，肖麗麗都干得有聲有色。

去年，山東省探索將有關(guān)部門在社區(qū)（網(wǎng)格）配備的專（兼）職網(wǎng)格員、公益性崗位以及社區(qū)網(wǎng)格其他協(xié)輔力量，符合有關(guān)招錄標(biāo)準(zhǔn)條件的，按規(guī)定程序分批次擇優(yōu)納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。

接到招考通知后，谷志萍第一時(shí)間找到肖麗麗：“你是黨員，學(xué)歷高、能力強(qiáng)，又在基層社區(qū)歷練過(guò)，不妨一試。”肖麗麗順利通過(guò)考試，正式成為一名社區(qū)工作者。

為進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)工作人員力量，山東省委組織部還指導(dǎo)各市縣按照“就近就便、職住兼顧，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，分批分次面向社區(qū)公開(kāi)招聘社區(qū)專職工作者。如今，名輝豪庭社區(qū)工作者共有5人，除了谷志萍和肖麗麗，還有兩名本科生、一名碩士研究生。

“社區(qū)處于神經(jīng)末梢，面向基層群眾，承擔(dān)的任務(wù)又十分繁雜，政治性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求高。我們嚴(yán)把入口關(guān)，在筆試、面試中設(shè)計(jì)題目，考察應(yīng)聘人員對(duì)黨的理論和路線方針政策的認(rèn)識(shí)和看法。”山東省委組織部組織二處負(fù)責(zé)同志說(shuō)，全省社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)和平均年齡實(shí)現(xiàn)了“一升一降”。

提高抓黨建水平，提高專業(yè)服務(wù)能力

德州市慶云縣學(xué)苑社區(qū)下轄9個(gè)小區(qū)，覆蓋2萬(wàn)余人，治理壓力不小。去年，劉靜當(dāng)選社區(qū)黨總支書(shū)記，摸出一套工作方法：一方面，將轄區(qū)劃分為五大片區(qū)、29個(gè)網(wǎng)格，5個(gè)片區(qū)組長(zhǎng)、29個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)就是治理“帶頭人”；另一方面，帶領(lǐng)社區(qū)兩委班子成員深入走訪調(diào)研，結(jié)合社區(qū)居民的普遍需求，明確志愿幫扶、生活技能培訓(xùn)、治安巡邏等11項(xiàng)工作任務(wù)，以網(wǎng)格為單位，負(fù)責(zé)落地落實(shí)。責(zé)任明確到人了，工作有抓手了，社區(qū)治理有了較大起色，廣大居民看見(jiàn)變化、得到實(shí)惠、感到滿意。

劉靜說(shuō)：“社區(qū)工作事務(wù)繁雜，有小區(qū)改造、加裝電梯等大事，也有婆媳矛盾、鄰里糾紛等瑣事。樣樣都得管，還都得管好，沒(méi)兩把刷子可真不行。”

山東省突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，因地制宜設(shè)立社區(qū)工作者示范教育實(shí)訓(xùn)基地、社區(qū)學(xué)院、網(wǎng)格學(xué)院等，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、跟班學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)推廣等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。目前，山東省共開(kāi)設(shè)社區(qū)工作者培訓(xùn)878個(gè)班次，輪訓(xùn)9.2萬(wàn)人次。其中，慶云縣借勢(shì)發(fā)力，聯(lián)合山東理工大學(xué)創(chuàng)辦“社工人才培養(yǎng)基地”，邀請(qǐng)高校教師、有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)兩委干部來(lái)講課，打通社區(qū)工作者專業(yè)技能培訓(xùn)的“最后一公里”。

山東各地還建立“導(dǎo)師幫帶”“以老帶新”培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記示范引領(lǐng)作用，通過(guò)傳經(jīng)驗(yàn)、解難題、帶業(yè)務(wù)等措施，提升社區(qū)工作者的素質(zhì)能力。

28歲的都?xì)g歡，今年年初來(lái)到學(xué)苑社區(qū)工作，日常分工負(fù)責(zé)老年工作，“剛?cè)肼殨r(shí)，‘兩眼一抹黑’，不知如何與老人相處”。通過(guò)“導(dǎo)師幫帶”機(jī)制，都?xì)g歡成了劉靜的“徒弟”。走訪入戶、照看病人、化解矛盾，劉靜都手把手做示范。逐漸地，都?xì)g歡熟練掌握了護(hù)理老人的技能，擦洗、更衣、翻身、喂食，樣樣在行，成了社區(qū)老年工作的“行家里手”。

“我們突出開(kāi)展‘全科社工’培育，鼓勵(lì)對(duì)所有社區(qū)工作者開(kāi)展‘一人多崗、一專多能’的全科服務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)工作者由‘專崗專能’向‘全科全能’轉(zhuǎn)變。”山東省委組織部組織二處負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

做好社區(qū)工作，需要多方面能力，調(diào)查研究能力、活動(dòng)策劃能力、人際交往能力……這其中，抓黨建的能力是至關(guān)重要的能力。慶云縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在一些社區(qū)，黨建工作還存在弱項(xiàng)和短板。比如有的社區(qū)把黨建工作當(dāng)作‘虛功’應(yīng)付了事；有的社區(qū)不會(huì)抓黨建，看不清方向，找不到抓手。實(shí)際上，社區(qū)黨建抓深抓實(shí)了，就能提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”

劉靜深有體會(huì)，“社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，單靠一個(gè)人、幾個(gè)人是很難完成的。但是，把支部建到網(wǎng)格上，同時(shí)通過(guò)平時(shí)的黨務(wù)工作、黨日活動(dòng)，帶動(dòng)提升網(wǎng)格‘帶頭人’的能力，調(diào)動(dòng)黨員參與社區(qū)治理的積極性主動(dòng)性，從而形成‘黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶’的組織體系，工作就會(huì)更有力量、更高質(zhì)量了。”

實(shí)行事務(wù)準(zhǔn)入制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

“昭書(shū)記，今兒捎來(lái)啥活？”

清晨，一陣腳步聲打破了寧?kù)o，居民張文廣趕忙迎上前。昭暉笑瞇瞇地拐進(jìn)屋，左邊胳肢窩里還夾著一沓雇工信息單：“空調(diào)清洗工，工資日結(jié)。”

昭暉是濱州市惠民縣棣州社區(qū)黨總支書(shū)記。聽(tīng)說(shuō)張文廣最近正在打零工，他便提前搜集了一些用工訂單，送到“零工之家”。

“原先做社區(qū)工作，要常常‘拴’在桌子腿上，沒(méi)完沒(méi)了搞材料，還要解決上級(jí)交辦的各種繁雜事務(wù)。”昭暉說(shuō)，“現(xiàn)在，扎下根來(lái)、安下心來(lái)，下沉網(wǎng)格，走訪群眾，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，全心全意為居民服務(wù)。”

社區(qū)工作千絲萬(wàn)縷，如何確保社區(qū)工作者集中精力撲在服務(wù)群眾上？山東省出臺(tái)一系列政策文件，對(duì)社區(qū)工作者的基本職責(zé)、日常管理等作出規(guī)范，特別是實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定上級(jí)部門不得把自己職責(zé)內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，新納入社區(qū)的事務(wù)要配套相應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)。濱州市據(jù)此制定了《社區(qū)工作事項(xiàng)清單》，明確依法履行職責(zé)和協(xié)助政府工作職責(zé)共計(jì)11類、35項(xiàng)，清單之外的工作事項(xiàng)必須經(jīng)縣級(jí)以上城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可納入，嚴(yán)格實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，保障社區(qū)工作者有時(shí)間辦好群眾事、當(dāng)好貼心人。

為進(jìn)一步激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，山東省還建立健全社區(qū)工作者履職承諾和述職述廉制度，完善社區(qū)工作者考核辦法，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行簡(jiǎn)便易行的日常考核、年度考核、績(jī)效考核。煙臺(tái)市還在全省率先探索建立社區(qū)黨組織書(shū)記“提級(jí)述職”制度，定期召開(kāi)提級(jí)述職會(huì)議，組織社區(qū)黨組織書(shū)記亮?xí)駥?shí)績(jī)，結(jié)合平時(shí)表現(xiàn)、績(jī)效考核、民主評(píng)議等情況，進(jìn)行“優(yōu)秀”“稱職”“不稱職”等次劃分的綜合評(píng)定。如今，這一經(jīng)驗(yàn)逐步在全省推開(kāi)。

“評(píng)測(cè)結(jié)果與薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、續(xù)聘解聘掛鉤，樹(shù)立‘能者上、庸者下’的用人導(dǎo)向。”山東省委組織部組織二處負(fù)責(zé)同志介紹，“近年來(lái)，我們加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員的力度，積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者按程序進(jìn)入社區(qū)兩委班子、擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表和人大代表、政協(xié)委員，注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記中招錄招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，暢通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，確保優(yōu)秀人才愿意來(lái)、留得下、干得好、有奔頭。”

山東省還要求縣（市、區(qū)）補(bǔ)充街道機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，一般應(yīng)拿出不少于補(bǔ)充街道機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)20%的名額，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記考錄；連續(xù)任職滿2屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記可招聘為事業(yè)單位工作人員，有效破解了社區(qū)干部成長(zhǎng)的“天花板”問(wèn)題。近3年來(lái)，從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記中招錄（聘）公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員選拔進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子的共290余名。

心里有盼頭，干得有勁頭。昭暉已經(jīng)連續(xù)3年被評(píng)定為“優(yōu)秀”，“有激勵(lì)、有保障，壓力在肩，動(dòng)力更足。未來(lái)還得鉚足勁，為群眾提供更多更好的服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)工作‘更上一竿’。”

《人民日?qǐng)?bào)》（2022年11月29日 17版）