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近年來，松江區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過農(nóng)村宅基地平移，推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住。2018年6月，作為上海市唯一的鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建和農(nóng)村宅基地改革“雙試點”，泖港鎮(zhèn)黃橋村成為全市首個以整村規(guī)劃來設(shè)計農(nóng)民相對集中居住的村。隨后，“黃橋模式”在松江不斷得到復(fù)制。如今，在新浜鎮(zhèn)南楊村、石湖蕩鎮(zhèn)東夏村等，白墻黛瓦的新民居成為一道亮麗的風(fēng)景線，一個個現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)“落地生花”。

村內(nèi)平移：

農(nóng)村宅基地改革新模式

2018年11月，黃橋村首期農(nóng)民集中居住點奠基儀式上人頭攢動，該村“雙試點”建設(shè)項目正式啟動。農(nóng)民村內(nèi)平移，實現(xiàn)集中居住，這在松江尚屬首次。在此之前，佘山鎮(zhèn)、小昆山鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)等均采取農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)上樓的方式。

“那時候大家心里都沒底，不過到了2019年10月，一期房屋交付的時候，大家都覺得很滿意，沒報名的都搶著報名。”黃橋村村民俞道弟回憶道。項目啟動前，村里廣泛征詢了村民意見，在施工過程中也給予村民充分的參與權(quán)。黃橋村的集中居住點呈“丁”字形，建筑外觀采用白墻黛瓦、觀音耳等設(shè)計，富有江南風(fēng)情，同時也體現(xiàn)了松江傳統(tǒng)民居的特色。房屋內(nèi)敷設(shè)了水、電、燃?xì)夤芫W(wǎng)，村民在享受現(xiàn)代化的生活設(shè)施的同時，還能欣賞到田園風(fēng)光。

據(jù)了解，集中居住點的基礎(chǔ)設(shè)施配套項目由市、區(qū)財政補(bǔ)貼。建房費用扣除政府給予的宅基地節(jié)地、建筑風(fēng)貌管控獎勵等，村民只需承擔(dān)一小部分費用。目前，黃橋村“雙試點”已基本完成，在最大程度保留鄉(xiāng)村肌理、鄉(xiāng)愁記憶的基礎(chǔ)上，形成了“北林、中田、南園”的總體布局，477戶農(nóng)民房建設(shè)工程已全部竣工交付。目前，泖港鎮(zhèn)在“黃橋模式”基礎(chǔ)上，因地制宜打造的第三批市級鄉(xiāng)村振興示范村——曹家浜村和曙光村農(nóng)民相對集中居住項目正在加緊推進(jìn)。

跨村平移：

鄉(xiāng)村振興示范村新探索

農(nóng)民相對集中居住是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。“黃橋模式”后，松江農(nóng)村宅基地平移歸并多點開花。2019年，南楊村、東夏村獲批上海市第二批鄉(xiāng)村振興示范村，借鑒“黃橋模式”，兩村也把農(nóng)村宅基地平移歸并作為相對集中居住的主要模式加速推進(jìn)。

其中，南楊村農(nóng)民相對集中居住項目涉及160戶村民，新建農(nóng)房有180平方米和200平方米兩種規(guī)格，房屋為三層聯(lián)排，整體風(fēng)貌為新中式風(fēng)格，新社區(qū)內(nèi)布置有健身器材、綠化小品，力求最大限度滿足村民居住需求。東夏村農(nóng)民相對集中居住項目涉及472戶村民，新建農(nóng)房保留鄉(xiāng)村肌理，體現(xiàn)江南風(fēng)貌特色，彰顯富有活力的石湖蕩歷史文化風(fēng)貌。

“我們家的老房子建于上世紀(jì)80年代，之前外墻剝落，內(nèi)墻滲水。本來是想翻新的，結(jié)果遇到了平移的好政策，省下了不少錢。如今一家人住上了三層樓的小洋房，居住環(huán)境大大改善。”松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)東夏村村民張建瑛喜笑顏開。

之后的兩年里，泖港鎮(zhèn)曹家浜村、曙光村，葉榭鎮(zhèn)東石（興達(dá)）村、井凌橋村先后被評為上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建單位。其中，東石（興達(dá)）項目平移至興達(dá)村歸并點位，共涉及751戶村民。這是松江區(qū)打造鄉(xiāng)村振興示范村以來的首個跨村平移案例。

跨村平移最大程度地實現(xiàn)了土地節(jié)約集約整合，歸并平移節(jié)地率達(dá)到25%以上，通過土地減量，預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)一步釋放了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件；同時，集約資金使用，針對平移歸并項目，市、區(qū)兩級明確了基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼、節(jié)地補(bǔ)貼等多項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對實施鎮(zhèn)而言，比起進(jìn)鎮(zhèn)上樓的資金壓力較小。此外，集約配套設(shè)施將有限的資金集中投入社區(qū)服務(wù)站、中心衛(wèi)生室、幸福老人村等公共服務(wù)設(shè)施，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村公共空間，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距。同時進(jìn)一步優(yōu)化了村莊布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，激活農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>