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為村級(jí)組織減負(fù) 為鄉(xiāng)村治理增效

——民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》答記者問

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《意見》起草印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義

答：村級(jí)組織是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的“最后一米”，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視整治形式主義、為村級(jí)組織減負(fù)工作，作出一系列重要指示批示。黨中央、國務(wù)院先后作出一系列決策部署，各地積極出臺(tái)相關(guān)措施，為村級(jí)組織減負(fù)、為鄉(xiāng)村治理增效，成果不斷惠及農(nóng)民群眾，取得不小成效。但解決形式主義問題需要久久為功，從根子上減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)也需要持續(xù)發(fā)力，聚焦長期困擾基層的難題和堵點(diǎn)靶向施策。

為深化拓展村級(jí)組織減負(fù)工作成果，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系整體效能，民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、凝聚工作合力基礎(chǔ)上，深入研究破解村級(jí)組織行政事務(wù)多、機(jī)制牌子多、不合理證明事項(xiàng)多等問題的政策思路，起草完善《意見》并報(bào)請中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

《意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，彰顯了樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推動(dòng)村級(jí)組織減負(fù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。《意見》充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記對村級(jí)組織和村干部的深切關(guān)愛，堅(jiān)決反對和克服形式主義、官僚主義，樹立為村級(jí)組織松綁減負(fù)、激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，有利于不斷提高農(nóng)村基層治理水平，推動(dòng)村干部把更多精力放在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展上，促進(jìn)黨群關(guān)系更加緊密、干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、黨心民心更加凝聚。

問：請介紹《意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

答：《意見》共分3個(gè)部分：導(dǎo)語和第一部分，主要闡述規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和推進(jìn)路徑。

第二部分主要闡述重點(diǎn)任務(wù)。減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)方面，要求明確村級(jí)組織工作事務(wù)、創(chuàng)新村級(jí)組織工作方式、完善村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。精簡村級(jí)工作機(jī)制和牌子方面，要求從嚴(yán)控制黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制（含各類分支機(jī)構(gòu)和中心、站、所等）、整合村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場所、規(guī)范村級(jí)組織和工作機(jī)制掛牌。改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作方面，要求壓減村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)、規(guī)范村級(jí)組織出具證明工作。

第三部分主要闡述壓實(shí)各地黨委和政府、黨政群機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，建立健全村級(jí)組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織能動(dòng)性等組織實(shí)施方面要求。

《意見》既注意加強(qiáng)與黨的十九大以來推進(jìn)基層減負(fù)的決策部署銜接配套，又注意總結(jié)提煉各地創(chuàng)新實(shí)踐中成熟定型的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)相關(guān)工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性，力爭讓各項(xiàng)政策措施實(shí)踐管用、基層會(huì)用、群眾受用。

問：《意見》對規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)方面提出了哪些具體措施？

答：村級(jí)組織和村干部是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的。《意見》一是明確了村級(jí)組織工作事務(wù)范圍，要求依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織的職責(zé)范圍、履職方式、運(yùn)行流程，把村級(jí)組織和村干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，做好松綁減負(fù)的“減法”。二是明確要求建立健全村級(jí)組織工作事務(wù)分流機(jī)制，將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用，做好提質(zhì)賦能的“加法”。三是針對“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的現(xiàn)象，提出建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制，整合要求村級(jí)組織填報(bào)的各類表格，以及面向村級(jí)組織的微信工作群、政務(wù)APP，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級(jí)組織任務(wù)、以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級(jí)組織工作、以“是否留痕”印證村級(jí)組織實(shí)績等問題，拿出建章立制的“辦法”。

問：《意見》在精簡村級(jí)工作機(jī)制和牌子方面提出了哪些具體措施？

答：一段時(shí)間以來，村級(jí)組織工作機(jī)制多、加掛牌子多問題始終存在，甚至有機(jī)制無服務(wù)、牌子滿墻工作撂荒，加重了村級(jí)組織和村干部負(fù)擔(dān)，損害了黨和政府的形象、公信力。《意見》一是明確要求按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類村級(jí)工作機(jī)制，保證相應(yīng)工作條件，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁村級(jí)組織，并劃出了除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制，不得要求專人專崗的“硬杠杠”。二是明確要求依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施整合村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場所，統(tǒng)一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責(zé)，提高村級(jí)治理和服務(wù)效能。三是明確要求在村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置一般懸掛村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌和村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識(shí)，村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況確定村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部懸掛標(biāo)牌，由省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村級(jí)組織和工作機(jī)制掛牌數(shù)量、名稱和式樣，解決牌子“滿天飛”的問題，減輕村級(jí)組織制牌支出負(fù)擔(dān)。

問：《意見》在規(guī)范村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)、便利農(nóng)民群眾方面提出了哪些要求？

答：村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)涉及廣、種類多、內(nèi)容繁，還有一些地方要求村級(jí)組織出具“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，給農(nóng)民群眾帶來極大不便。《意見》一是從需求側(cè)入手，要求省級(jí)黨委和政府在第一批《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理已經(jīng)不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、村級(jí)組織沒有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)，適時(shí)分批按規(guī)定程序予以取消。二是要求黨政群機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，完善部門政務(wù)信息系統(tǒng)基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，積極采取網(wǎng)上核驗(yàn)、主動(dòng)調(diào)查、告知承諾等方式，最大限度減少村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)；分類制定需由村級(jí)組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范。三是確保工作“不斷檔”，針對村級(jí)組織有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)、涉及重大問題或者存在法律風(fēng)險(xiǎn)的證明事項(xiàng)、不應(yīng)或者無法出具證明的事項(xiàng)等明確了相應(yīng)銜接政策措施。

問：怎樣推動(dòng)《意見》各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)？

答：貫徹落實(shí)《意見》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在各地黨委和政府切實(shí)履行主體責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、形成工作合力。為實(shí)現(xiàn)“力爭用兩年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民”的工作目標(biāo)，《意見》明確要求，一是各級(jí)黨委和政府要建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，明確清理規(guī)范時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要將規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。二是各級(jí)黨委和政府要分級(jí)制定村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立健全準(zhǔn)入制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度以及村級(jí)組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，有條件的地方還要探索依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段開展線上即時(shí)監(jiān)測。三是推動(dòng)村級(jí)組織增強(qiáng)能動(dòng)性，把減輕工作負(fù)擔(dān)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作。

《意見》對抓落實(shí)的工作機(jī)制也作出安排，提出民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦要協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作，適時(shí)組織監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織減負(fù)工作，《意見》還明確，規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)相關(guān)工作參照執(zhí)行。