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習近平總書記深刻指出，“戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”。這為新時代遼寧在服務和融入國家戰略中贏得戰略主動、實現全面振興全方位振興“新突破”，進一步指明了前進方向。遼寧作為“共和國長子”，工業基礎雄厚、歷史文化厚重、發展優勢獨特，地處經濟發展黃金緯度帶和東北亞經濟圈的核心地帶，資源豐富、海陸通達。特別是經過近20年的振興發展實踐，走過了改革脫困、艱難轉型、化險除痼、政治重塑的不凡歷程，具備了實現高質量振興發展的基礎和條件。

立足新時代新征程，我們只要深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照習近平總書記指引的方向，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，在國家戰略下行動、為實現國家戰略服務，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推進高質量發展，統籌發展和安全，扛牢維護國家“五大安全”的政治使命，著力補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”，全力推進數字遼寧、智造強省建設，加快構建“一圈一帶兩區”區域發展格局，以黨建引領社會治理創新，錨定共同富裕目標、聚力全面建設現代化，保持戰略定力、奮力趕上時代，就一定能在全面建設社會主義現代化國家的偉大征程中，織就遼寧全面振興全方位振興的錦繡畫卷。

肩負戰略責任，切實履行維護國家“五大安全”的政治使命。“維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全”，是習近平總書記賦予東北、遼寧的戰略使命，也是贏得振興發展戰略主動的根本保證。當前，世界百年未有之大變局與世紀疫情交織疊加，我們既要把維護國家“五大安全”作為重要政治任務全力保障落實，又要作為推進振興發展的重大機遇加快見效成勢，堅持清單化管理、項目化落實、工程化推進，統籌謀劃推動15項全局性、基礎性、引領性重大工程，以一個個具體項目為抓手，形成對國家重大戰略的強有力支撐。一是牽住“牛鼻子”，抓住關鍵、發揮優勢。產業安全是保障各領域安全的基礎。我們大力實施萬億級產業基地培育工程和數字遼寧工程，突出抓好高端裝備制造、集成電路、精細化工、生物醫藥、新材料和節能環保等產業發展，為國家產業鏈供應鏈安全可控貢獻遼寧力量；超前布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲能材料等未來產業，打造領軍企業和標志產品，形成新的產業梯隊，不斷增強產業鏈韌性和競爭力。二是筑牢“壓艙石”，藏糧于地、藏糧于技。糧食安全是戰略問題。我們堅持把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，大力實施耕地質量提升工程和糧食安全生產能力保障工程，抓好黑土地保護和種質資源保護利用，嚴格糧食安全責任制考核，持續鞏固提升遼寧糧食綜合生產能力和糧食主產省地位，暢通國家北糧南運通道。三是念好“山海經”，生態優先、綠色發展。良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源。我們堅決貫徹習近平生態文明思想，深入實施綠滿遼寧、水潤遼寧等生態環保領域重大工程，加強生態環境保護和修復，實施遼西北防風治沙固土工程，加快建設遼東綠色經濟區，筑牢中國北方生態屏障。有序推進碳達峰碳中和，防止“碳沖鋒”和“一刀切”“運動式”減碳，以更加科學有效的方式把“兩高”項目“壓”下去、把高質量發展項目“拎”出來，推進經濟社會發展全面綠色轉型。四是打好“能源牌”，聚焦清潔、高效利用。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。我們扎實踐行“四個革命、一個合作”能源安全戰略，深入實施能源保障能力提升工程，堅持以建設清潔能源強省為目標，抓住“十四五”重要窗口期，加快推進煤炭清潔高效利用，安全有序發展核能、光能、風能、氫能等新能源，大力發展儲能技術，打造清潔能源新模式，發揮好國家能源安全通道作用。

搶抓戰略機遇，爭創具有全國影響力的區域科技創新中心。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。遼寧有著豐富的科教資源，擁有高等院校114所、國家重點實驗室14家、國家工程技術研究中心12家，兩院院士達到58人，數量居全國第8位。邁上新征程，遼寧振興取得新突破，首先應在科技創新上邁出新步伐。我們堅持把科技創新作為驅動振興發展的“第一動力”和贏得戰略主動的重要法寶，始終聚焦“四個面向”，深入實施科教興省、人才強省和創新驅動發展戰略，爭創具有全國影響力的區域科技創新中心，為國家高水平科技自立自強貢獻遼寧智慧和力量。一是持續優化創新生態。激發創新活力關鍵在于營造良好創新生態。我們大力落實《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》和《遼寧省科技創新條例》，完善科技成果轉化服務體系，支持高校、科研機構和企業采取科技成果折股、知識產權入股等多種方式，依法實行產權激勵，著力打通科技成果轉化的“最后一公里”。加快建立以企業為主體的科技創新體系，實施科技型中小企業和“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業梯度培育計劃，構建以頭部企業為主體、鏈條企業眾星拱月的產業集群生態圈。二是做強做優創新平臺。創新平臺是集聚各類創新要素的重要載體，是重大創新活動的主陣地。我們聚焦關鍵領域、瞄準一流水平、發揮自身優勢，在高標準建設遼寧材料實驗室、遼河實驗室、黃海實驗室、濱海實驗室的基礎上，爭取更多國家級創新平臺、基礎科學研究中心落戶遼寧，加強原始創新和前沿探索，努力創造更多“從0到1”的原創成果，實現更多“從1到10”“從10到100”的創新突破。三是全力集聚創新人才。我們深入實施“興遼英才計劃”，采取“帶土移植”方式一體引進項目、團隊和技術，實行“揭榜掛帥”，激勵廣大科技工作者把論文寫在振興發展的實踐中。“十四五”時期，遼寧將著力培育和引進一批中青年科技人才和創新創業團隊，努力打造拴心留人的發展環境，讓人才有平臺、有待遇、受尊重，讓更多“千里馬”在遼寧大地競相奔騰。

強化戰略主動，積極服務和融入新發展格局。對于遼寧而言，如何更好服務和融入新發展格局，是我們在新發展階段能否把握振興發展戰略主動的重中之重。近年來，我們努力在服務和融入新發展格局中找準定位，千方百計穩住經濟基本盤，積極打造對外開放新前沿，不斷深化同“一帶一路”沿線國家合作，2021年進出口總額增長17.6%，一批具有世界影響力的標志性項目接踵落地，成為遼寧高水平開放、高質量發展的重要支撐。邁上新征程，我們要更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，進一步找準著力點和切入點，在服務全國構建新發展格局中展現遼寧擔當、推動遼寧振興。一是以暢通海陸大通道為重點，加快打造對外開放新前沿。暢通海陸大通道是遼寧深度融入共建“一帶一路”的關鍵一招。我們全力支持大連港建設國際性樞紐港，推動沈陽創建中歐班列集結中心，推進海鐵公空多式聯運，做強節點、疏通管道，為國內和日韓等國貨物通過遼寧北上、西進通達歐洲等國家和地區，提供更加便利快捷高效服務。統籌投資、貿易、通道和平臺建設，主動尋求在RCEP框架下深化區域經貿合作，加快把遼寧打造成為東北亞經貿合作的中心樞紐，為服務構建新發展格局、助力全國對外開放大局作出更大貢獻。二是以實施擴大內需戰略為牽引，切實增強經濟發展新動能。擴大內需是驅動經濟可持續增長的主動力。我們著眼構建完整的內需體系，多措并舉開展全省促消費系列活動，加快推進沈陽機場第二跑道、大連新機場、“引洋入連”輸供水工程等重大基礎設施項目，以高水平供需平衡和引領性項目建設，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，更好發揮東北地區對外經貿合作“強引擎”和區域商貿流通“長紐帶”作用。加快推進以人為核心的新型城鎮化，努力實現公共服務設施、環境衛生設施、市政公共設施提級擴能，統籌推進燃氣、熱力、供水等地下管網更新改造，加快城市有機更新。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，構建鄉村產業體系，完善鄉村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施，讓鄉村振興成為拉動內需的重要引擎。三是以促進要素資源自由流動為目標，共建融入全國統一大市場。建設全國統一大市場是構建新發展格局的堅強支撐，也是推動經濟高質量發展的重要保障。我們充分發揮遼寧交通區位、特色產品和資源稟賦優勢，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進各類商品要素資源在東北地區乃至更大范圍暢通流動，為全國統一大市場建設積極添磚加瓦、貢獻一域之力。

堅守戰略定力，加快構建現代產業體系。這是黨中央把握全球產業變革趨勢、針對我國經濟發展實際作出的重大戰略決策。遼寧的數控機床、工業機器人、石油化工、鋼鐵等在國家產業布局中占有重要位置，正在著力做強做大產業集群，打造具有國際影響力的先進裝備制造業基地、世界級石化和精細化工產業基地、世界級冶金新材料產業基地，擁有國家級專精特新“小巨人”企業211家、制造業單項冠軍企業28家，工業互聯網標識解析二級節點上線運行16個，5G基站突破5萬個，加快建設現代產業體系正當其時。邁上新征程，我們要著力構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局，為振興發展集聚強勁動能、贏得戰略先機。一是調優產業結構。遼寧振興首先要工業振興，工業振興就必須做好結構調整“三篇大文章”。我們堅持用新一代信息技術為裝備制造等“老字號”產業賦能增效，促進制造業向智能、綠色、高端方向轉型升級；對石化、冶金等“原字號”產業實施一批補鏈、延鏈、強鏈重點項目，加快推進“減油增化”；大力發展集成電路裝備、節能環保、新能源汽車、生物醫藥等“新字號”產業，加快推動新舊動能轉換。二是升級產業鏈條。堅持自主可控、安全高效，圍繞提高產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，做好各行業供應鏈戰略設計和精準施策，著力解決缺芯、缺柜、缺工等“卡鏈”“斷鏈”問題，推動全產業鏈優化升級。充分發揮新材料、精細化工等優勢領域“鏈主型”企業帶動作用，全面提高本地產業配套率，加快形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局。三是拓展數字應用。數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入經濟社會發展各領域和全過程。我們順應數字化發展新趨勢，穩妥有序推進高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的數字信息基礎設施建設，打通信息傳播“大動脈”，推進數字經濟和實體經濟深度融合，努力實現“數字蝶變”，為東北地區數字產業發展和信息網絡安全提供更大助力。

增強戰略動能，以全面深化改革推動市場體系建設。我們要牢牢抓住全面深化改革這個根本，下好解放思想的“先手棋”，堅持問題導向、聚焦薄弱環節、抓住關鍵領域，以自我革命、刀刃向內的勇氣啃最難啃的硬骨頭，努力蹚出一條具有遼寧特色的市場化改革路徑。一是堅持以改革優環境。以優化營商環境為基礎全面深化改革，是習近平總書記對東北振興提出六項重點工作的第一項。我們堅持把優化營商環境作為事關遼寧振興發展全局的重大問題，圍繞市場化、法治化、國際化要求，聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。全面加強法治環境和信用環境建設，縱深推進“放管服”改革，加大力度簡政放權、優化服務，讓“數據多跑路、企業和群眾少跑腿”，力求在小切口、小場景上不斷突破，切實提高人民群眾和市場主體獲得感。二是堅持以改革防風險。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們要全面提升統籌發展和安全的能力，增強風險意識，樹立底線思維，以“時時放心不下”的責任感把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，通過深化改革堵漏洞、強弱項。重點防范化解金融領域改革風險，嚴格管控企業債務和地方政府債務風險，健全安全生產防控體系，牢牢守住不發生系統性風險的底線。始終堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹落實疫情防控總策略和總方針，高效統籌疫情防控和經濟社會發展。三是堅持以改革增活力。始終堅持“兩個毫不動搖”，扎實推進國資國企布局優化和結構調整，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，因企施策推進混合所有制改革，促進國企強身健體、提質增效；實施民營經濟市場主體培育計劃，清理政府采購、招投標等領域不合理限制，保障企業合法權益。穩步推進城商行、農信機構等金融機構改革，充分發揮政府引導基金杠桿撬動作用，實施“加減乘除”系列金融政策，更好發揮金融對實體經濟支撐作用，讓市場主體的新苗如雨后春筍般涌現，早日綠樹成蔭。四是堅持以改革強治理。牢固樹立、矢志踐行以人民為中心的發展思想，緊密圍繞提升城鄉基層治理能力，強化以黨建引領基層社會治理創新，不斷提高服務群眾和社會治理的精細化水平，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系，培根鑄魂凝心聚力、持續凈化社會生態、匯聚全面振興偉力。五是堅持以改革惠民生。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，不斷增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，努力促進更加充分更高質量就業，扎實推進共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

作者：李樂成

■ 遼寧省人民政府省長