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黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。改革開放以來(lái)的實(shí)踐表明，盤活農(nóng)村土地資源，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。2022年中央一號(hào)文件也提出，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。我們要通過(guò)強(qiáng)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與農(nóng)村相關(guān)改革統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，深化拓展改革成果，進(jìn)一步釋放改革紅利，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與“三變改革”深度融合。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與農(nóng)村“三變改革”緊密融合，探索“入市+三變+特色產(chǎn)業(yè)”“入市+三變+生態(tài)休閑”“入市+三變+農(nóng)旅融合”“入市+三變+村集體經(jīng)濟(jì)”“入市+三變+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“入市+三變+企業(yè)（合作社）”等綜合發(fā)展模式。以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為契機(jī)，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、適合村級(jí)發(fā)展的項(xiàng)目，讓“三變改革”有載體、能落地。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，創(chuàng)新完善農(nóng)戶參與“三變改革”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、股權(quán)為紐帶、農(nóng)民為主體，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶合股聯(lián)營(yíng)模式，建立勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、股份合作、集體經(jīng)濟(jì)分紅的利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制，使農(nóng)民通過(guò)土地入股獲分紅、集體建設(shè)用地入市得收益金、資金入股分利金、就業(yè)入企獲薪金。強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源整合能力，完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源、資產(chǎn)進(jìn)入平臺(tái)公開交易，建立股權(quán)登記和交易機(jī)制，暢通股權(quán)轉(zhuǎn)退，讓農(nóng)戶通過(guò)自由流轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)化，使資產(chǎn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)增值。

加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與“三產(chǎn)融合”協(xié)同聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市與農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的政策目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合、農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用與農(nóng)地多功能開發(fā)相結(jié)合、入市后集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的供地方式，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化農(nóng)村土地利用體系，完善縣域農(nóng)村建設(shè)用地總量控制制度，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾、碎片化建設(shè)用地整治，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。明確農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的產(chǎn)業(yè)指向，發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的重要作用，在入市時(shí)設(shè)置一定的產(chǎn)業(yè)門檻，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以契約的形式將農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、入市企業(yè)的利益進(jìn)行緊密聯(lián)結(jié)，通過(guò)按資分紅、按股分紅、二次返利、產(chǎn)值分成、保底收購(gòu)、務(wù)工就業(yè)等形式讓農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)增值收益，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與“三社融合”有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與“三社”（即供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和信用社）融合緊密銜接，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股、出租，引進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈薄弱環(huán)節(jié)的外部工商企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，充分整合“三社”功能優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，打造耕、種、管、收、儲(chǔ)、銷等全程服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。立足鎮(zhèn)、村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系、為農(nóng)服務(wù)基層組織體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系、農(nóng)村合作金融服務(wù)體系等為載體和依托，通過(guò)村社一體化、多社合一、聯(lián)合發(fā)展等組織模式，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金要素有效聚合。整合涉農(nóng)扶持資金，優(yōu)化資金扶持方向，允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及供銷社開展農(nóng)村資金互助服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的金融扶持力度，暢通農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押融資渠道。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市與“三社融合”在產(chǎn)權(quán)、資金、服務(wù)、人才等方面的合作，綜合運(yùn)用價(jià)格、資產(chǎn)、服務(wù)、股份、組織、互助等形式，引導(dǎo)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合作，促進(jìn)農(nóng)民收入提升。