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2022年中央一號文件就推進鄉村振興作出部署安排，提出“聚焦產業促進鄉村發展”，要求“大力發展縣域富民產業”。這也是中央一號文件首次提及“縣域富民產業”的概念。

縣域富民產業指的是充分依托縣域的優勢資源，延長既有產業鏈和價值鏈，在縣域內形成的參與度廣、帶動能力強、城鄉融合、一二三產融合的產業體系，或者說是帶動縣域產業發展和鄉村振興的產業發展模式。縣域富民產業是一個多元靈活的產業體系。從生產場所分布來看，其分布在產業園、中心鎮、重點村等縣域內不同城鄉節點；從生產經營組織形式來看，有龍頭企業、中小微企業、鄉村作坊和家庭工場等多種組織形式。這種靈活的產業形態能夠真正實現因地制宜、就地取材，也為縣域內的勞動力提供了靈活就業的機會和崗位。

中央一號文件提出“支持大中城市疏解產業向縣域延伸”，即鼓勵東部沿海和大中城市的產業鏈轉移、延伸到縣域。從實地調研情況來看，這種“下鄉”產業已是不少地區縣域富民產業的重要組成部分。此外，文件還提到“大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成‘一縣一業’發展格局”“加強縣域基層創新，強化產業鏈與創新鏈融合”，這些都為縣域進一步依靠自身特色資源和產業發展優勢、形成縣域富民新業態指明了方向、堅定了信心。

我國發展縣域富民產業有著深厚的社會基礎。長期以來，我國農村的社會結構都以家戶制為基本單位，廣大農戶有一定的生產資料支配權，也可以自主安排家庭勞動力，有非常強的經營能力和創業的主動性。鄉村社會還是一個成熟穩定的社會，社會關系穩定且倫理性強。這個關系網絡在產業發展過程中發揮著重要作用，比如便于資金拆借、信息溝通、產業合作等，能有效降低產業發展門檻。此外，鄉村資源豐富，很多地方擁有手工業傳統或知名特色產品。總之，作為從縣域社會內部就地取材、因地制宜發展起來的縣域產業體系，縣域富民產業充分利用了鄉村的資源和社會基礎，具有低成本、低門檻和低風險的特點，有力推動了縣域經濟社會快速發展，也奠定了鄉村產業的發展基礎。

縣域富民產業深刻反映了我國從鄉土中國向現代中國轉型的特殊路徑。這一概念雖然今年才第一次出現在中央一號文件中，但發展多種經營已長期存在于農村的發展實踐中，并早已成為農民增收的重要途徑。有學者認為，我國在從傳統產業向現代產業轉型的過程中，在傳統農業之外形成了所謂的“第三元產業結構”，指的就是農村中豐富的“多種經營”。從前，家庭農業常常與工業手工業相結合，形成了費孝通在《江村經濟》中所描繪的“半農半耕”的小農經濟模式。改革開放后，鄉鎮企業的異軍突起成為我國經濟飛速發展的重要驅動力。當前我們提出的“發展縣域富民產業”，正是對這一發展傳統的歷史延續和創新。

當前，縣域富民產業發展存在不小的區域差距。對于中西部地區來說，如何抓住新發展機遇，延伸既有產業鏈、發展縣域富民新業態，是實現鄉村振興的關鍵。為此，要抓住東部沿海地區和城市產業轉移的機遇，發展各類就業帶動能力強的“鄉村車間”，鞏固“扶貧車間”的既有就業成果。抓住農村電商發展的機遇，促進縣域產業鏈整體升級，順應農貨上行引發的農產品標準化、商品化和規模化趨勢，系統整合縣域內農產品種植養殖、加工、物流、包裝、銷售等諸多環節與各類資源，形成縣域富民全產業鏈。各地也應在用地、稅收、產業治理等多方面繼續加大政策供給，引導能人、鄉賢帶資金、帶技術、帶市場返鄉就業創業，靈敏把握住發展縣域富民產業的機遇。