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(兩會速遞)任亞平：中國7.61億畝“其他草地”需明確按農用地管理

中新網北京3月5日電 (記者 李愛平)“根據有關部門統計數據顯示，全國‘其他草地’達7.61億畝，接近全國草地面積的20%。”全國政協人口資源環境委員會副主任任亞平5日在接受中新社記者采訪時認為，這些“其他草地”應明確按農用地管理。

任亞平口中的“其他草地”略顯冷僻，法律界人士李維解釋說，所謂“其他草地”是指除了天然牧草地、沼澤草地和人工牧草地之外的所有草地，在實踐中如何界定“其他草地”一直有爭議。

《中華人民共和國土地管理法》規定，國家實行土地用途管制制度，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等，即按照法律規定，草地屬于農用地，應按農用地進行管理。

在此次提交的提案中，任亞平注意到，《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017)國家標準，將草地分為天然牧草地、人工牧草地、其他草地等二級地類，卻僅將天然牧草地、人工牧草地歸為農用地，將“其他草地”歸為未利用地，這與《中華人民共和國土地管理法》的相關規定明顯矛盾沖突。

統計數據顯示，目前，全國31個省(自治區、直轄市)均有“其他草地”分布，其中20個(自治區、直轄市)省區“其他草地”面積比重超過80%，14個省區超過98%。

具體調研中，任亞平發現，全國各地、各部門在“其他草地”的用途管制政策認識上出現巨大分歧，引起政策執行不一、管理混亂等重大問題。

為此，他建議及時修訂《土地利用現狀分類》國家標準。

任亞平認為，有關部門應調整《土地利用現狀分類》國家標準中草地與土地三大類的對應關系，將草地地類中“天然牧草地、人工牧草地、其他草地”等二級地類全部對應為農用地。系統梳理土地分類、國土調查、用海用地等相關標準，實現與法律的有機銜接，保持國家土地利用監管政策的一致性、穩定性。

與此同時，他還建言，由國家權威主管部門盡快印發通知，統一明確“其他草地”用途管制政策。

在任亞平看來，考慮到《土地利用現狀分類》國家標準的制修訂需要經歷一定的時間過程，在當前土地分類國家標準與法律規定相沖突矛盾的情況下，國家主管部門應盡快印發通知，按照法律效力高于國家標準的原則，明確包括“其他草地”在內的所有草地按農用地管理，統一土地用途管制政策，維護法律權威，消除認識理解分歧，解決各地在“其他草地”管理方面的實際困難。(完)