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3月5日上午

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議

開(kāi)幕式結(jié)束后

舉行了首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)

部分國(guó)務(wù)院部委負(fù)責(zé)人

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪

——今年糧食生產(chǎn)面臨很大困難，但有信心打贏“保夏糧奪豐收”的硬仗

今年的糧食生產(chǎn)確實(shí)面臨很大的困難。首先是夏糧生產(chǎn)，去年冀魯豫、陜西、山西5個(gè)省受罕見(jiàn)秋汛的影響，播種面積有11000萬(wàn)畝，比往年正常情況晚了半個(gè)月， 占了小麥3.6億畝的1/3。前一段我們到基層調(diào)研，很多種糧能手和科技人員告訴我們，今年的苗情可以說(shuō)是歷史上最差的，我們?cè)诙罢{(diào)度中發(fā)現(xiàn)，一二類苗占的比例比往年低了大概20個(gè)百分點(diǎn)以上，所以應(yīng)該講情況還是比較困難。但是面對(duì)這種情況，我們有信心、有決心打贏“保夏糧奪豐收”這場(chǎng)硬仗。

信心至少來(lái)自三個(gè)方面。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，政策支持力度很大。去冬今春以來(lái)，總書(shū)記、總理關(guān)于今年夏糧生產(chǎn)的批示已經(jīng)有好幾次了。剛才政府工作報(bào)告里面講到，國(guó)家提高了小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，同時(shí)把主產(chǎn)區(qū)三種谷物的種糧收入保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)擴(kuò)大到了全國(guó)主產(chǎn)省820多個(gè)主產(chǎn)縣。另外，總理在政府工作報(bào)告中還講到，針對(duì)今年農(nóng)資價(jià)格上漲較多、農(nóng)民種糧成本增加較快的情況，還將對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資補(bǔ)貼，這些都讓農(nóng)民種糧有利可圖，增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)抓糧的內(nèi)在動(dòng)力。

第二，各方面行動(dòng)迅速，技術(shù)支撐到位。針對(duì)今年的苗情和特殊困難，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了專門的工作方案和技術(shù)指南，根本還是抓住返青、拔節(jié)、灌漿這三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，把增施返青肥、“一噴三防”等關(guān)鍵措施落實(shí)到位，這樣到夏糧生產(chǎn)估計(jì)苗情會(huì)有較大的轉(zhuǎn)化。前不久我們?cè)谡{(diào)研中了解到，很多省區(qū)市的書(shū)記、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)都下基層進(jìn)村入戶搞調(diào)研，到田下地查苗情，非常可喜。

第三，到目前為止夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。首先，去年冬天經(jīng)過(guò)各方努力，我們把播種面積穩(wěn)定在了上年3.6億畝的水平，面積穩(wěn)住了。其次，去年雖然秋汛不好，但是以后墑情很足也很好，另外在冬前和今春，主產(chǎn)區(qū)下了好幾場(chǎng)雨雪，目前土地的底墑、表墑都非常好，很多農(nóng)民講這也是多年不遇的。第三個(gè)是苗情的轉(zhuǎn)化，我們前一段調(diào)度中，一二類苗又比前期增加了七八個(gè)百分點(diǎn)，主產(chǎn)區(qū)去冬以來(lái)積溫大概同比多了100多度，相當(dāng)于多長(zhǎng)了一片葉子，這個(gè)基礎(chǔ)也令人欣慰。

當(dāng)然，糧食生產(chǎn)不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個(gè)品種、每一個(gè)季節(jié)、每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)，抓好全年的糧食生產(chǎn)，核心還是保面積。前不久經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我們向各省區(qū)市下達(dá)了糧食的生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)要落實(shí)好糧食安全黨政同責(zé)的要求，另外還要協(xié)調(diào)推動(dòng)各部門保農(nóng)資供應(yīng)，做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

——有能力保證14億中國(guó)人民每天到點(diǎn)開(kāi)飯

02

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施把耕地保護(hù)好、利用好？

唐仁健：地是糧食生產(chǎn)之根之本，地之不存，糧將焉附？中國(guó)14億人口每天一張嘴就要消耗70萬(wàn)噸糧食、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。要滿足如此龐大的消費(fèi)需求。我們每年的農(nóng)作物播種面積大概穩(wěn)定在23-24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝，這是底線，不能再低了。怎么切實(shí)真正管住管好耕地，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”？

——三方面遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”

最根本的是堅(jiān)決貫徹好總書(shū)記對(duì)耕地問(wèn)題一系列響鼓重錘的指示和批示，同時(shí)落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度一系列規(guī)定和有關(guān)的法律法規(guī)。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要采取更嚴(yán)厲、更有利，可以講是“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。一方面繼續(xù)加大公開(kāi)曝光、掛牌督辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)的力度，另一方面當(dāng)然也要標(biāo)本兼治，從制度、規(guī)劃、政策、技術(shù)的方面，多個(gè)維度來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制和行政執(zhí)法的剛性約束，具體是三點(diǎn)。

一是管數(shù)量。這項(xiàng)工作我們將積極配合自然資源部門，按照總書(shū)記的要求，就是18億畝耕地必須實(shí)至名歸，按保護(hù)好耕地這個(gè)前提來(lái)劃好耕地紅線、生態(tài)紅線和城市開(kāi)發(fā)的邊界線，所謂的“三區(qū)三線”。其次，今年中央一號(hào)文件已經(jīng)非常明確地規(guī)定，現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田，要足額的、不是有差額的，要帶位置的、不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達(dá)到各地，由中央和地方來(lái)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行上圖入庫(kù)，嚴(yán)格考核，一票否決、終身追責(zé)。

二是提質(zhì)量。現(xiàn)在耕地有2/3還是中低產(chǎn)田，通過(guò)提高地力來(lái)挖掘產(chǎn)量的潛力還是非常大。去年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建到1億畝，今年還將建1億畝，這樣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量就達(dá)到了11億畝，按高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，這11億畝就能確保1萬(wàn)億斤糧食的生產(chǎn)能力。同時(shí)，還繼續(xù)加大黑土地保護(hù)性耕作的實(shí)施力度，去年安排了7800萬(wàn)畝，今年安排8000萬(wàn)畝，另外包括鹽堿地的開(kāi)發(fā)利用。為了搞清地力，前一段國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要進(jìn)行第三次土壤普查，已經(jīng)是43年來(lái)的第三次，力求把耕地質(zhì)量的底數(shù)摸清，為下一步保護(hù)好、建設(shè)好耕地打下基礎(chǔ)。

三是控用途。我們地就那么多，需求這么龐大，所以地上種什么不種什么、多種什么少種什么，就必須要精打細(xì)算，要有一個(gè)優(yōu)先序的安排。今年中央一號(hào)文件也明確規(guī)定了，概括起來(lái)就是三句話：一個(gè)就是耕地要主要用于糧、棉、油、糖、菜和飼草料的生產(chǎn)，用專業(yè)的話講就是一年生的禾本科作物，多年生不行。第二個(gè)就是永久基本農(nóng)田（15.46億畝）要重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。第三就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（10億畝）原則上要全部用于糧食生產(chǎn)。

——合情合理把握耕地種植用途管控

我們將按這個(gè)要求，下一步通過(guò)完善法律法規(guī)，同時(shí)也合情合理地來(lái)把握耕地種植用途的管控問(wèn)題。

03

如何進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，確保不發(fā)生規(guī)模性的返貧？

唐仁健：脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。

——脫貧人口收入生活有較大改善

從最近我們進(jìn)行全國(guó)脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估的初步情況看，各地沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧問(wèn)題。但是以前解決的主要是“兩不愁，三保障”的問(wèn)題，水平還比較低，尤其脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展、能力動(dòng)力等還不足。下一步，怎么進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確實(shí)也不能放松。總的還是要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在此基礎(chǔ)上來(lái)改善脫貧地區(qū)的發(fā)展條件，增強(qiáng)他們內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，主要也是三件事。

——三件事進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

第一件事，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制全國(guó)已經(jīng)建了，目前我們70%的監(jiān)測(cè)人口消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其他的也落實(shí)了兜底的保障措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，也能夠動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的消除。下一步，首先，監(jiān)測(cè)的范圍盡可能再寬一點(diǎn)，應(yīng)納盡納，不要漏了。第二，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的速度再快一點(diǎn)，不要把問(wèn)題演化到很大，那會(huì)再收拾來(lái)不及。第三，落實(shí)幫扶的措施更準(zhǔn)一點(diǎn)，更有針對(duì)性、更精準(zhǔn)一些，關(guān)鍵是用好中央已經(jīng)出臺(tái)的33項(xiàng)銜接政策，把它用足用好，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽和早期階段。

第二件事，抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個(gè)根本。這幾年脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說(shuō)原則上都有了，但是好不好還不好說(shuō)。下一步我們要補(bǔ)上4個(gè)短板，第一是技術(shù)，第二是設(shè)施，第三是營(yíng)銷，第四是人才。很多合作社都沒(méi)有人才，還是村黨支部書(shū)記、村主任兼任的。今年還力爭(zhēng)脫貧地區(qū)的外出打工人數(shù)能夠穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，到2月底監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果已經(jīng)有2700萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，所以穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上問(wèn)題不太大。