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(兩會知多少)中國的“國家賬本”如何審查？

中新社北京3月5日電 (記者 王恩博)許多家庭都有記錄點滴生活的“家庭賬單”，各個國家也都有關乎國計民生的“國家賬本”。每年全國人代會上，代表們都背負著一項重要使命——審查國家預算，看好中國的“國家賬本”。

審查和批準預算是人大的法定職責，其實質就是代表民眾監督政府收支，搞清楚錢從哪兒來、花到哪兒去。人大監督預算制度最早由新中國第一部憲法確立的，從一屆全國人大二次會議開始，審查批準財政預算報告正式列入人代會議程。

雖然代表們審查國家預算是每年全國人代會期間，但由于大會議題較多、時間有限，許多工作必須做在前面。

根據全國人大議事規則，全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，國務院有關主管部門應當就上一年度中央和地方預算執行情況的主要內容與本年度中央和地方預算草案的初步方案，向全國人民代表大會財政經濟委員會和有關的專門委員會匯報，由財政經濟委員會進行初步審查。財政經濟委員會進行初步審查時，應當邀請全國人民代表大會代表參加。

為了充分聽取代表意見建議，2018年3月，全國人大常委會辦公廳還印發《全國人大預算審查聯系代表工作辦法》，在35個代表團、近3000名代表中，選取有相關專業背景和工作經驗的代表152名，確定為全國人大預算審查聯系代表，建立了預算審查聯系代表工作機制。

每年全國人代會召開前，從預算審查監督工作的提前介入環節開始，全國人大常委會預算工委便書面發函給每一位預算審查聯系代表，征求關于預算編制和預算審查監督工作的意見建議；召開年度預算編制工作代表通報會、部門預算意見建議座談會、預算初步審查會議等，在重要時間節點，充分聽取和吸收代表提出的意見建議；常態化向代表寄送相關工作和政策信息等。

預算報告的最終“定稿”，更要在全國人代會上走過一系列十分嚴謹的流程。

根據全國人大議事規則，全國人代會每年舉行會議時，國務院向會議提出預算報告和預算草案，由各代表團進行審查，并由全國人大財經委員會和有關專門委員會審查。財經委員會根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，對相關事項進行審查，向主席團提出審查結果報告，主席團審議通過后，印發會議，并將預算報告的決議草案提請大會全體會議表決。

審查時代表們看什么？根據預算法，上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求，預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行，重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當等八項內容，將受到“重點關照”。

預算報告專業性強，各類數據和專有名詞較多。為了讓預算報告更好懂易讀，全國人大常委會預算工委與財政部2014年還首次編寫了《政府預算解讀》，通過通俗簡潔的文字表述、直觀生動的漫畫圖表，幫助代表了解政府預算，更好行使審查監督權力。這一做法廣受代表們歡迎，并延續至今。

嚴謹中融入創新，權威亦“接地氣”，隨著國家預算審查“旅程”不斷規范完善，中國的“國家賬本”也更加陽光透明。(完)