來源： 人民網(wǎng)－人民日報 2025-11-27 10:03:35
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
“十五五”時期，“三農(nóng)”工作如何進一步推進？日前，在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會召開的2025年“三農(nóng)”工作對口協(xié)商座談會上，相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員積極建言獻策，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻政協(xié)智慧和力量。
強化政策支持協(xié)調(diào)性，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的二十屆四中全會從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)部署，強調(diào)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。
2025年中央一號文件提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，要求深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。
“目前，我國種業(yè)在創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化和制度供給等方面仍需深化改革、系統(tǒng)推進，科研、企業(yè)與政策協(xié)同機制亟待完善。”全國政協(xié)常委、民建中央副主席司馬紅建議，統(tǒng)籌整合種質(zhì)資源庫、品種審定系統(tǒng)、區(qū)域試驗平臺等已有數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的國家種業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)與市場數(shù)據(jù)的互通互認。她還建議，建立科研成果登記與收益分配制度，完善商業(yè)秘密保護和行政執(zhí)法銜接機制，推動典型案例公開與懲罰性賠償落實，形成“研發(fā)受保護、侵權(quán)有代價、創(chuàng)新可回報”的良性環(huán)境。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好形勢，為穩(wěn)定社會發(fā)展大局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書長郭瑋建議，加強宏觀調(diào)控，保持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。研究完善種糧農(nóng)民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等惠農(nóng)政策支持和協(xié)同，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
“目前農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，需進一步優(yōu)化。”全國政協(xié)常委、副秘書長孫東生建議，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強與發(fā)改、財政、環(huán)保等部門的協(xié)作聯(lián)動，加強農(nóng)機具購置、機械化還田作業(yè)、秸稈運輸、生態(tài)補償?shù)雀黝愓叩膮f(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)政策疊加相融的正向效應(yīng)。
全國政協(xié)委員、水利部原副部長田學斌建議，推動城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌立法，結(jié)合修訂《城市供水條例》，將農(nóng)村供水納入條例適用范圍，使農(nóng)村供水有法可依、違法必究。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
《建議》對“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出專章部署，強調(diào)加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。
“加快人工智能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，培育形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院院長黃三文建議，加強農(nóng)業(yè)人工智能重大專項布局和“兩重”建設(shè)，強化原始創(chuàng)新和底盤技術(shù)突破；構(gòu)建農(nóng)業(yè)人工智能全鏈條創(chuàng)新體系，加速成果轉(zhuǎn)化與規(guī)模化應(yīng)用；加強農(nóng)業(yè)人工智能人才隊伍建設(shè)，夯實創(chuàng)新發(fā)展核心資源保障。
全國政協(xié)常委、甘肅省副省長葛建團建議，統(tǒng)籌科技資源和力量布局，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能，“優(yōu)化功能定位，明確涉農(nóng)國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)使命職責，完善戰(zhàn)略科技力量間協(xié)調(diào)協(xié)作機制；完善力量布局，通過新建、整合、轉(zhuǎn)制等方式，加強創(chuàng)新力量戰(zhàn)略性調(diào)整和前瞻性布局；強化企業(yè)主體地位，在種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)機裝備等領(lǐng)域培育大型科技領(lǐng)軍企業(yè)。”
“落實2035年建成科技強國的宏偉目標，意味著農(nóng)業(yè)科技同步進入世界前列。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成表示，需要盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入強度、基礎(chǔ)科研投入占比、穩(wěn)定性支持占比、企業(yè)研發(fā)投入占比等四個指標全面提升。他建議，優(yōu)先支持有組織體系化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和長期性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小、研發(fā)能力低的國情，構(gòu)建特殊支持政策體系。
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，促進共同富裕
當前，我國城鄉(xiāng)勞動力流動格局正處于深刻轉(zhuǎn)型期。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國農(nóng)民工總量29973萬人。外出農(nóng)民工中，跨省份流動6840萬人，占38.3%；省內(nèi)流動11031萬人，占61.7%。這表明，就近就業(yè)已成為主流，勞動力流動結(jié)構(gòu)正向本省份、就地就近方向轉(zhuǎn)變。
“這一趨勢既是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)果，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要契機。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，成為當前的重要課題。”全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李忠民建議，讓更多農(nóng)民在家門口實現(xiàn)體面就業(yè)，圍繞興業(yè)、富民、強縣一體發(fā)展主線，構(gòu)建以組織引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、能力提升、數(shù)字賦能、制度保障為支柱的農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)支持體系。
全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長馬有祥建議，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品保供和農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與文、旅、體、教深度融合，發(fā)展科普研學、非遺與農(nóng)副產(chǎn)品加工體驗等新業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)業(yè)與文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)有機結(jié)合的新場景。
近年來，各地紛紛打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品名片，通過地域特色標識初步打響產(chǎn)品知名度，如哈密瓜、庫爾勒香梨等特色品類已形成基礎(chǔ)市場認知。全國政協(xié)委員、民建新疆維吾爾自治區(qū)主委馬華東建議，構(gòu)建頂級品牌培育體系，聚焦特色品類核心品質(zhì)指標，集中資源支持達標主體打造標桿產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級。
農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量、人居環(huán)境既反映鄉(xiāng)村振興成果的外在形象，也是鄉(xiāng)村長遠高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。全國政協(xié)委員、山東省蘭陵縣代村黨委書記王傳喜建議，加大科技應(yīng)用推廣，在大力倡導(dǎo)減肥減藥的基礎(chǔ)上，推進生物肥、生物藥研發(fā)推廣，推進塑料農(nóng)膜、瓜果蔬菜腐葉等地頭污染專項整治行動，還農(nóng)田干干凈凈的生產(chǎn)空間。
