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區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）已于2022年1月1日正式生效。在RCEP成員國中，中國與老撾（以下簡稱“中老”）山水相連、往來密切，雙方均致力于推動RCEP協定簽署并率先完成國內批準程序。近年來，中老經貿合作快速發展，農業是其中重要內容。在RCEP協定生效與中老鐵路通車雙重機遇下，中老雙邊農產品貿易前景如何？我國農業企業又將面臨哪些機遇？

中老農產品貿易概況

老撾是東盟成員國中唯一的內陸國，經濟發展水平較低。農業是其國民經濟重要部門，農業GDP約占總GDP的16%。農產品貿易規模較小，2020年貿易額24.2億美元，主要出口活牛、飲料、木薯、咖啡、香蕉、大米、食糖等，進口飲料、精制動物飼料、精制糖等。

2010年中國—東盟自由貿易區正式建成后，中國—老撾農產品貿易快速發展。2010年至2021年，中老農產品貿易額從4522.9萬美元增至2.5億美元，增加4.6倍。其中，中國自老撾進口額從3025.6萬美元增至2億美元；對老撾出口額從1497.3萬美元增至5254.6萬美元。目前，中國已成為老撾第三大農產品貿易伙伴，次于泰國和越南。中國自老撾進口的農產品主要有甘蔗、香蕉、木薯淀粉、大米、玉米等，2021年甘蔗、香蕉進口額占中國自老農產品進口總額的35%和20%。中國出口老撾的農產品種類則較為分散，以蘑菇、煙草及煙草制品、大蒜、飲料等為主。

RCEP項下中老農產品市場開放情況

老撾是東盟最不發達國家之一，經濟發展和開放水平與其他東盟成員有較大差距。RCEP其他成員方給予老撾一定照顧，允許其在市場準入方面采取相對較低的開放水平，多數產品采用13年以上的較長過渡期，以便其國內逐步適應貿易自由化。

貨物貿易方面，老撾對所有RCEP成員國采用統一的降稅方式，其農產品自由化水平為61.3%。其中，對1675個農產品稅目中的164個稅目在協定生效時立即降稅到零，占農產品稅目總數的9.8%，主要包括種用山羊、牛的精液、種用小麥、未梳羊毛等；863個稅目經13年至20年關稅降為零，占比51.5%，主要包括乳醬、蘑菇菌絲、淀粉、綿羊、鱒魚、馬、驢、騾、牛等；648個農產品稅目例外處理的，占比38.7%，主要包括家禽、鮮冷牛肉、鱸魚、洋蔥等。中國在RCEP中對東盟仍然保持了雙邊自貿協定項下的較高市場開放度，農產品自由化水平為92.8%，此外對東盟新開放了未磨胡椒、椰子汁等個別產品。對老撾的降稅方式與其他東盟成員保持一致，對960個稅目的農產品維持零關稅或立即降零，占農產品稅目總數的65.3%，主要包括魚類、水果及堅果、飲料、調味品、糕餅點心等；對404個稅目經10年至20年降至零，占比27.4%，主要包括杏仁、精油、茶、果汁等；出于糧食安全、農民生計等考慮對106個稅目實行例外處理或部分降稅，主要包括香蕉、木薯淀粉、咖啡、茶葉等，占比7.3%。

服務貿易方面，老撾對服務開放采取正面清單方式做出承諾，其中包括開放對外商租賃土地，租賃期最長不超過75年；開放了船舶打撈和脫淺服務等。投資方面，老撾與其他成員一樣采取負面清單方式，除了危險化學品、貨幣發行、木材制造、紡織業、瓷器、珠寶等行業外，未列入負面清單的行業均對外商投資開放。

借力RCEP深化中老農業合作的主要方向

2021年12月3日中老鐵路全線建成通車，疊加RCEP項下農產品關稅減免、更寬松的原產地規則和高水平的貿易便利化安排，將更好實現區域設施聯通和貿易暢通，為中老農業合作創造新機遇。中國目前是老撾農業投資第一大來源地，未來可從三方面深化中老農業合作。一是推動中老鐵路沿線農業產業和鄉村發展。借助中老鐵路打通中國與中南半島內陸農產品物流新通道，推動老撾境內沿線區域的農產品生產、加工、倉儲、物流、服務等產業發展，并對泰國、越南等湄公河國家涉農產業形成輻射效應。二是了解相關規則，擴大雙邊貿易規模。充分利用RCEP項下優惠措施，適當擴大老撾及過境優質農產品輸華，滿足我國國內市場需求；通過我國對老撾肥料出口等渠道，發展對老農業服務貿易。三是加大對老農業投資，發展加工貿易。重點關注糧食、天然橡膠、肉牛、水果等產業，利用老撾勞動力成本優勢開展農業產業園區建設，推進農產品精深加工和品牌建設。