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近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），在全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實(shí)際，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施作出具體部署。

“方案提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”11月25日，省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

問：《方案》出臺(tái)的主要背景是什么？

答：近年來，省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。但同時(shí)，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，我們必須把推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，確保到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，打造鄉(xiāng)村建設(shè)湖南樣板。

問：提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)是保障基本功能，解決突出問題。《方案》圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。到2023年底全面完成村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)格農(nóng)村居民建房規(guī)劃審批管理，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

二是實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。全面開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，到2025年實(shí)現(xiàn)50%以上的縣市區(qū)達(dá)到省級(jí)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣水平。

三是實(shí)施農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程。優(yōu)先支持以灌區(qū)“中梗阻”暢通和骨干山塘清淤加固為重點(diǎn)的小水源建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村飲水安全問題持續(xù)動(dòng)態(tài)清零，到2025年全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，力爭到2025年全省農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.9%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2500萬千瓦以上。

五是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，到2025年，全省新增冷藏保鮮能力100萬噸以上，具備條件的建制村物流快遞實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

六是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)擴(kuò)面，到2025年，建制村千兆光纖通達(dá)率和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)80%以上。

七是實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。規(guī)范村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)和配套服務(wù)設(shè)施管理，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”，有序推進(jìn)村莊“亮化工程”，實(shí)施“門前十小”工程，實(shí)施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動(dòng)。

八是實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，深入開展以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用。

九是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。到2025年全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%。

十是實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老助殘和未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡布局。

十一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、村民自治、綜合治理、應(yīng)急管理、保障救助等工作。

十二是深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，大力發(fā)展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。

問：在推進(jìn)機(jī)制上有什么舉措？

答：一是建立專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制。由省直牽頭部門根據(jù)國家有關(guān)部委重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)推進(jìn)方案，制定相應(yīng)專項(xiàng)推進(jìn)方案、年度工作方案、列出任務(wù)清單，定期調(diào)度推進(jìn)。

二是完善項(xiàng)目庫管理制度。在縣級(jí)建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)際制定“負(fù)面清單”，建立健全入庫項(xiàng)目審核機(jī)制和績效評(píng)估機(jī)制。

三是優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程。對(duì)按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)施簡易審批。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房。

四是完善農(nóng)民參與機(jī)制。堅(jiān)持和完善“四議兩公開”制度，推廣屋場(chǎng)會(huì)、懇談會(huì)等方式組織農(nóng)民議事，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。

五是健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，建立公示制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

問：有哪些保障措施，如何落實(shí)落細(xì)？

答：加強(qiáng)投入保障，積極爭取中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)村建設(shè)；省財(cái)政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村建設(shè)；依法依規(guī)吸引社會(huì)資本、金融資本參與投入。創(chuàng)新金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將鄉(xiāng)村建設(shè)納入省內(nèi)對(duì)口幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域和駐村幫扶工作重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮民營企業(yè)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)賢作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)其投入鄉(xiāng)村建設(shè)。完善集約節(jié)約用地政策，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。

通過強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行清單管理、加強(qiáng)評(píng)估考核、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保《方案》落實(shí)落細(xì)。

按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，壓實(shí)縣級(jí)黨委和政府責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)落地實(shí)施。按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。統(tǒng)籌各級(jí)各類媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣各地各部門扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。