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原標題：電白累計投入上億元扶持壯大村級集體經(jīng)濟，已產(chǎn)生收益達600多萬元——“輸血”變“造血” 振興進行時

車子駛過田埂路，金黃的稻田和嫩綠的辣椒樹在眼前鋪陳開來，這里是位于林頭鎮(zhèn)樟木山村的源豐泰生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，恰逢晚造豐收與冬種時期，機器聲與人的討論聲交織，顯得忙亂而自然。11月4日，茂名市電白區(qū)冠禾農(nóng)機專業(yè)合作社理事長林國源帶著社員，開動收割機收割水稻，末了還不忘將打包好的袋袋稻谷背上機耕路面。

樟木山村推廣絲苗米種植，黨員發(fā)動有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶向合作社存入土地，合作社打造1500余畝源豐泰生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。今年是樟木山村土地流轉(zhuǎn)進冠禾農(nóng)機專業(yè)合作社的第一年，林國源預估年底能為村集體經(jīng)濟帶來超20萬元收益。

村集體經(jīng)濟項目要有“農(nóng)”味，能起到聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。這個“農(nóng)”味，是發(fā)展扎根農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)聚焦農(nóng)業(yè)，收益惠及廣大農(nóng)戶。

近年來，電白區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強基層組織建設(shè)、加快推進鄉(xiāng)村振興的著力點，立足各村資源稟賦和環(huán)境條件，加大資金扶持力度，通過項目實施，實現(xiàn)全區(qū)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

●南方日報記者?鄒祥亮?通訊員?李賢斌?楊倩

六年投入上億?以項目撬動集體經(jīng)濟發(fā)展

項目是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵抓手。2016年以來，電白共扶持壯大村級集體經(jīng)濟試點村137個，各級扶持資金11036萬元，共產(chǎn)生收益622.12萬元。其中，2021年、2022年項目因未建設(shè)完成未產(chǎn)生收益，沒被計入其中。

在村級集體經(jīng)濟項目上，做優(yōu)“一鎮(zhèn)一品”和“一村一品”，強化村級品牌優(yōu)勢是一大亮點。觀珠鎮(zhèn)大榕村的“觀珠小黃薯”網(wǎng)上銷售收入不錯，北田村韭菜王遠銷珠江三角州；通過“公司+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，林頭鎮(zhèn)文車村生豬養(yǎng)殖提質(zhì)增量，大坡村在“農(nóng)場+基地+合作社+貧困戶+電商物流”發(fā)展模式下，將砂糖桔打造成為富民興村的重點產(chǎn)業(yè)。

實踐證明，立足本地特色資源，產(chǎn)業(yè)賦能不斷推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。林頭鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹，目前全鎮(zhèn)35個行政村村集體經(jīng)濟收入均超過10萬元，其中文車、大群、板橋、木院等村收入超15萬元。

在產(chǎn)業(yè)類型上，2016至2021年項目共90個，其中投資商鋪物業(yè)的43個，占比47.78%，村集體經(jīng)濟項目比較單一。茂名市委黨校決策咨詢中心副主任劉暢認為，村集體經(jīng)濟項目從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)類項目偏少，與風險收益的權(quán)衡、干部能力精力不足以及前期資源能否有效整合有關(guān)。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是“強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。據(jù)電白區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹，將繼續(xù)利用中央和省、市、區(qū)扶持試點村項目資金，加大對經(jīng)營性收入5萬元以下的村集體扶持力度。同時，統(tǒng)籌省涉農(nóng)資金，出臺有關(guān)政策，鼓勵和扶持村集體成立合作社承包荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

注重“人”的因素?充分調(diào)動多方干事積極性

日前，電白多部門聯(lián)合印發(fā)《茂名市電白區(qū)村級集體經(jīng)濟收益與村（社區(qū)）干部獎勵待遇掛鉤暫行辦法》（下稱“辦法”），沙瑯鎮(zhèn)、觀珠鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)作為首批試點推行。辦法激勵村（社區(qū)）干部擔當作，解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”問題，是推動壯大村集體經(jīng)濟的有效手段。

壯大村集體經(jīng)濟離不開項目這個“牛鼻子”，那么“牽牛”的人則顯得尤為重要。其實近年來，電白在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的過程中，不斷加強基層組織建設(shè)，提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，激發(fā)干部干事熱情。

在觀珠鎮(zhèn)2021年村級換屆中，17名回鄉(xiāng)大學生當選“兩委”干部，4人當選支部書記，有力充實了村干部隊伍。2022年8月，觀珠將13名年輕的大學生公務(wù)員派駐到農(nóng)村擔任駐村組長，讓他們深入基層鍛煉，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人才。這些在一定程度上，也促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。

針對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟能力不足等問題，電白在探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度，聘請經(jīng)濟能人、經(jīng)紀人、種養(yǎng)能手、退役軍人、高校畢業(yè)生等為職業(yè)經(jīng)理人，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。再者，邀請有社會影響、有經(jīng)濟實力的企業(yè)人士或在外經(jīng)商人員擔任“名譽村主任”，作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

不可忽略的是，村集體經(jīng)濟需要尊重農(nóng)民主體地位激發(fā)農(nóng)民活力。農(nóng)民參與集體經(jīng)濟建設(shè)，也就與村集體形成了利益共同體，這里的關(guān)鍵是，要讓農(nóng)民在獲取收益的同時，逐步培養(yǎng)對集體的責任心和認同感，以主人翁意識積極思考和參與集體經(jīng)濟建設(shè)。

探索新的模式?培育集體經(jīng)濟新增長點

區(qū)別于精準扶貧、精準脫貧階段以政策導向為主、帶有扶持性質(zhì)的項目建設(shè)，當前村級集體經(jīng)濟項目建設(shè)需聚焦增強項目造血功能，提升集體內(nèi)生發(fā)展能力。

劉暢認為，村集體經(jīng)濟項目可以并且應當多樣化，形成市場導向為主，適應市場經(jīng)濟要求的發(fā)展模式，改善項目經(jīng)營效益，支撐村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和共同富裕需要。

記者從電白區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，針對項目投資分散、產(chǎn)業(yè)不大不強的問題，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村發(fā)展股份合作制模式，統(tǒng)籌各試點村項目資金，找準本地特色產(chǎn)業(yè)，共同入股投資，形成以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展格局。

為了實現(xiàn)土地營收的最大化，電白鼓勵探索建立土地股份合作型模式，將農(nóng)民土地以股份制形式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟聯(lián)社，由經(jīng)濟聯(lián)社統(tǒng)一進行經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

針對村級集體經(jīng)濟市場“空白地帶”，則探索建立生產(chǎn)服務(wù)型發(fā)展模式，圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營型服務(wù)主體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)。

此外，村集體經(jīng)濟項目建設(shè)還要適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的要求，超越單一產(chǎn)業(yè)界限，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，電白對有土地或有旅游資源的村，采取“黨支部+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等形式，在旅游產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)等上做文章，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟。

■聲音

茂名市委黨校決策咨詢中心副主任劉暢：

以強化項目為抓手推動村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展

近年來，茂名廣泛實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入的普遍增長。前不久，茂名市委黨校鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研組聚焦茂名市村級集體經(jīng)濟發(fā)展，并進行了實地調(diào)研。

近日，專題調(diào)研組成員、茂名市委黨校決策咨詢中心副主任劉暢接受南方日報專訪。他指出，實踐證明，以項目作為集體經(jīng)濟長效發(fā)展的抓手是有效的，集體經(jīng)濟項目可以并且應當多樣化，但應有“農(nóng)”味，能起到聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用；同時應有效運作村集體經(jīng)濟組織，設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟專責崗位。

村集體經(jīng)濟項目

要體現(xiàn)“農(nóng)”味

南方日報：茂名村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，主要由哪類項目構(gòu)成？

劉暢：目前茂名扶持壯大集體經(jīng)濟項目，一般以物業(yè)出租為主，例如改造農(nóng)貿(mào)市場將商鋪出租等。此類項目主要是財政資金扶持性質(zhì)的，比較強調(diào)防風險，能保證有收益。相反，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，風險相對高，所以目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營類項目不多。但從鄉(xiāng)村振興角度來說，未來集體經(jīng)濟項目還應該更多重視與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動，植根茂名“五棵樹一條魚一桌菜”等特色農(nóng)業(yè)資源，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，更好促進產(chǎn)業(yè)振興。

南方日報：如何兼顧收益與風險，更好壯大村集體經(jīng)濟？

劉暢：兼顧收益與風險其實并不矛盾。財政資金投入的項目以穩(wěn)健為主，保證了村集體經(jīng)濟有收益。項目要體現(xiàn)“農(nóng)”味，則需要解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險較高的問題，這需要市場的更多介入，項目只要預期有較高的效益，就算風險比較高，也還是能夠做，這對推動農(nóng)業(yè)類項目是有利的。

同時，集體經(jīng)濟項目建設(shè)要適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的要求，超越單一產(chǎn)業(yè)界限，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。把項目建設(shè)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)橫向拓展與縱向延伸。例如打造“種植+文旅+加工制造”于一體的綜合發(fā)展模式，提升項目附加值。

專職專責激勵調(diào)動

多方積極性

南方日報：投資發(fā)展項目，離不開資金的支撐。部分村也反饋資金不足成了村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，你如何看待這個問題？

劉暢：資金不足確實是一個普遍的問題，但我們應該看到，現(xiàn)在有越來越多市場主體愿意去投資農(nóng)業(yè)了。核心問題是，如何把農(nóng)村的資源更好整合起來，例如推動土地資源的進一步整合、改善農(nóng)田的水利設(shè)施等。解決好這些問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面有更大好轉(zhuǎn)，市場將更大程度參與到集體經(jīng)濟發(fā)展中來。

另外，農(nóng)村資源能夠高效整合起來，也未必一定要引進企業(yè)，把村民自身的積極性發(fā)動起來，也能一定程度解決資金問題。不單純依靠財政“輸血”，充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶、集體的積極性，參與者成受惠者，才有利于集體經(jīng)濟要做大做強。

南方日報：在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中，如何充分調(diào)動各方積極性？

劉暢：其實每個村都有村集體經(jīng)濟組織，但大多數(shù)并未有效運作。缺乏精力固然是一個問題，另一方面，缺乏激勵也是一個問題。前段時間電白推行村干部補貼與集體經(jīng)濟收益掛鉤機制，把集體經(jīng)濟的收益與村干部獎勵、個人發(fā)展等掛鉤，是不錯的一個嘗試，能夠能夠提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。從提升專業(yè)性的角度上講，還可以考慮推行村“兩委”事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)適度分離，設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟專責崗位，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

農(nóng)民在現(xiàn)有集體經(jīng)濟建設(shè)中的參與度還比較低。但是長遠來看，集體經(jīng)濟要做大做強，惠及全體村民，必須解決這個問題，使農(nóng)民成為重要參與者和貢獻者。

■一線實踐

電白區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式及典型案例

發(fā)展模式一：資源開發(fā)型

憑借土地、山水等特色自然資源，開發(fā)增收項目，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

典型案例：2019年，那霍鎮(zhèn)長石村委會充分利用山區(qū)資源，通過整合村集體資金和項目資金共投入130萬元建設(shè)生豬養(yǎng)殖場，出租給企業(yè)經(jīng)營養(yǎng)殖生豬。2021年開始每年獲得固定租金收益15萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收益穩(wěn)定增長。

發(fā)展模式二：資本盤活型

通過核實資金、資產(chǎn)、存量資源，充分挖掘潛力，對閑置辦公用房、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、天然資源等集體資產(chǎn)，通過依法改造、資產(chǎn)重組、直接租賃等方式獲得集體收入，實現(xiàn)集體“三資”保本增值。

典型案例：2019年，沙瑯鎮(zhèn)尚塘村通過項目資金和整合村資金對破舊農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，項目于2020年底建設(shè)完成后，經(jīng)公開出租商鋪，2021年村集體收益增加了12萬元。

發(fā)展模式三：資本運營型

通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等運營收入。

典型案例：2016年，旦場鎮(zhèn)樓閣堂村委會通過項目入股投資本村粵豐盈養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)鵝特色產(chǎn)業(yè)。2019年以來，每年可獲得20萬元以上的分紅，截至2021年12月底，獲得分紅共計66.1萬元。

發(fā)展模式四：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

結(jié)合本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村集體經(jīng)濟收入。

典型案例：2020年，黃嶺鎮(zhèn)南清村將扶持項目資金和“一村一品”項目相結(jié)合，通過村集體成立合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，開發(fā)油茶子種植項目。油茶2023年后進入投產(chǎn)期，預計每年村集體增加收益10萬元以上。

發(fā)展模式五：物業(yè)經(jīng)營型

引導、扶持村集體利用集體所有的用地，興建市場、廠房、倉儲設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。

典型案例：2016年，沙瑯鎮(zhèn)河口村利用河口村文化廣場樓頂、學校教學樓頂建設(shè)光伏發(fā)電，2019年開始產(chǎn)生收益，截至2021年底共產(chǎn)生收益32.89萬元。

發(fā)展模式六：股份合作型

引導有多個扶持項目的鎮(zhèn)街通過整合扶持資金，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，以股份制形式共同發(fā)展，產(chǎn)生收益以分紅形式返還給村委會，壯大村集體經(jīng)濟收入。

典型案例：那霍覃坑村委會結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)擬建設(shè)覃坑村酒廠，因投入資金需求較大，便聯(lián)合那霍村、謝觀村將區(qū)級扶持項目資金100萬元，以股份制形式共同投資建設(shè)酒廠。此外，擬吸收民間資金共同投資建設(shè)，進一步做大做強那霍米酒產(chǎn)業(yè)。