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近期，供銷社成為熱門話題，掀起討論熱潮。似乎成為“時代的眼淚”的供銷社，究竟是什么？為何曾經淡出人們視野，又為何會突然受到關注？它的“回歸”有哪些爭議，又有什么意義？看下文，帶你找到答案。

一、什么是供銷社？

供銷社是時代的產物，在計劃經濟年代，供銷社主要功能是統購統銷，從農民手中收購農產品，向農民銷售生活物資、農機化肥等等必需品。在那個年代，供銷社是最基本的物資供應保障部門。

中華全國供銷合作總社官網的介紹信息顯示，至今，供銷合作社在我國已走過了近百年的歷史。“供銷社在整個計劃經濟時期發揮作用很大。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示，一直到改革開放前，農村中的主要商品都是供銷社提供的。

當前，供銷社所發揮的作用也遠超想象。2021年，全國供銷系統全年實現銷售總額6.26萬億元，比兩個中石油的營業收入還要多。其中，農產品銷售額27591億元、日用品銷售額14925億元，同比分別增長24.3%和17.1%，進一步暢通了農產品上行、日用品下行雙向通道。

二、供銷社為何會淡出人們視野？

首先要明確的是，供銷社從未“消失”。新中國成立后，黨和政府一直把發展合作社作為促進農村經濟發展、解決農民問題的重要方面，切實給予引導、支持和推動。

那么，曾經擔當如此重要角色的供銷社又為何變得“不為人知”？根據中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥的說法，進入改革開放，農村商品流通的市場主體日益多元化。供銷社是計劃經濟時代主要的商品流通渠道，但在開放的市場競爭中遇到了一些挫折，規模便逐步萎縮。

不過，供銷社系統其實一直都存在，在縣域、鄉村市場，供銷社體系依舊發揮著重要的作用。

當下我國的供銷社承擔著農資、日用貨品、農副產品銷售的同時，也承擔著廢品舊貨回收的任務，部分供銷社推動當地農產品銷售，積極主動地結合線上線下，開展對農民的電商培訓。供銷社的功能已經發生了轉變，但服務農民、農業、農村的基本定位一直沒有改變。

三、多地為何要重建供銷社？

供銷社重回大眾眼球，掀起討論熱潮，直接原因是湖北日報一則題為《湖北基層供銷社恢復重建至1373個 基本覆蓋全省鄉鎮》的新聞報道。報道稱，湖北省實施“基層社恢復重建工程”取得階段性成果。截至2021年底，湖北省基層社總數達1373個，基本實現鄉鎮全覆蓋。

除湖北省之外，供銷社在多地基層的覆蓋率也有提升。寧夏鄉鎮供銷合作社覆蓋率由2017年的56%提升至目前的92.7%；2021年，重慶市農村綜合服務社已增至6120個，行政村覆蓋率達76%。

那么，為什么近年來多地要恢復重建基層供銷社？

（1）響應政策要求

“黨的十八大以來，國家非常重視供銷合作社的改革與發展，中央多次指示，要發揮供銷合作社應有的作用。”李國祥稱。

2015年，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確指出：“供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府以合作經濟組織形式推動‘三農’工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。”

此后，每年的中央一號文件都多次強調，要“深化供銷合作社綜合改革”。2021年，中央一號文件更是聚焦全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，提出開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。

在孔祥智看來，近年來多地恢復重建基層供銷合作社，正是響應政策要求。

（2）供銷社天然優勢

另外，供銷社在中國商品流通環節中具有不可替代的優勢。

實際上，我國的農產品流通非常滯后。從田間地頭到消費者的餐桌，農產品的流通需要經歷50多個環節，因此損耗率奇高。

而供銷社是擁有完備的流通網絡、覆蓋“省市縣鄉村”的五級供銷合作社平臺和流通體系。截止2020年底，全國供銷系統擁有連鎖企業6697家，擁有配送中心10802個，發展連鎖、配送網點83.2萬個。要知道，當前“主流”的菜鳥驛站，網點總數也才不到10萬。由此可見，供銷社龐大的網點數足以消解農產品產業鏈長、流通環節多的流通風險。

供銷合作社是目前中國唯一具有全國組織體系的、為農服務的合作經濟組織，在農產品的供銷方面有著無與倫比的天然優勢。掌握流通體系的供銷社，已在某些特定品類上擁有了巨大且穩定的下游需求，而這足以倒逼上游農業生產體系、生產方式的變革。

舉例而言，供銷社在今天仍是棉花收購、加工的主渠道，并受國家委托統一經營棉花，其在棉花收購中始終保持著50%左右的市場份額。供銷社旗下的中棉公司，在新疆建立了“龍頭企業+軋花廠+合作社+農戶”的產業化經營服務模式，提升了棉花生產收購加工能力和現代化水平。

縱向來看，若供銷合作社能將這一路徑推廣到更多的農產品品類，那將有機會加速我國農業生產經營體系的發展進程。

并且，供銷社的定位是為農服務的組織，因此供銷網點帶有惠農性質，即使是無利可圖的地區，也需要滿足農村居民的基本生活需求。

由此可見，多地恢復重建基層供銷社有政策的因素，也有基于現實的考量。

四、供銷社“回歸”的兩個爭論點

目前，網絡上關于供銷社的問題主要有兩大爭論點。

（1）供銷社的“回歸”是否意味著我們會回歸計劃經濟？

俠客島微博表示，供銷社的改革之路就是中國市場經濟發展的縮影，也會沿著市場化改革的路子一直走下去。中國“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智也分析道：“供銷社不管是重建還是運作，都是在市場經濟整個大背景下進行的。至于有人說會形成壟斷，那就更不可能了，這完全是市場化的。”

（2）供銷社系統是否應該在全國范圍推廣？

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，現代供銷社是面向農村的多功能網點，幾乎涵蓋農民生活、生產的方方面面，服務三農是其不變的宗旨。

當前供銷社規模化有可取之處。面向農村，供銷社建設全國統一市場，供銷社兼顧公平和效率，尤其側重公平，承擔了保供的任務，在部分鄉村商品渠道不暢的大背景下，供銷社可以保障供應，防止哄抬物價行為。而面向城市，未來農產品收購可以和城市消費者直接對接。

不過，供銷社的未來依然需要經歷市場的檢驗，如果農民沒有需求，供銷系統復蘇難度依然很大。在公平方面，供銷系統是一條保障線，在效率方面，其主要針對我國零散供應鏈。供銷系統未來能否重現當年興盛，還有待市場和消費者的檢驗。

發展供銷社需取長補短和揚長避短。簡單地將供銷社看做計劃經濟的產物是不妥的，一刀切全國復制湖北供銷社成功經驗也是不妥的，各地要結合各地狀況，有序推進供銷社的發展，結合自身特點來發展供銷社。

總體上，供銷社還是要立足農村，去補足農村供需鏈條短板和服務短板，要有針對性，而非普遍性。

五、供銷社“回歸”的意義

在資源配置的問題上，資本和市場強調“利潤”與“效率”，但“資源的優化配置”并不是“資源配置”的全部。縣域和農村地區無法為資本提供足夠的利潤保障，但當地的居民也需要消費、發展、獲取資源。供銷社體系填補了這一塊資本不愿意踏足的空缺，在少盈利、不盈利的前提下保證農村和農民的需求，保障了基礎的社會公平。這正是“供銷社回歸”的現實意義。

當拋開對于歷史問題的刻板印象，站在幾億農民的下沉市場角度去思考，就會發現，供銷社之所以能夠在幾十年市場經濟的浪潮中屹立不倒，以及其“深化改革”的論調被中央一號文件反復提起，甚至于2021年年銷售總額高達驚人的六萬億，都有其合理性及內在邏輯。

信源：俠客島微博、《中國新觀察｜供銷社“回歸”？》、《供銷社的回歸邏輯｜巨潮》、《熱議供銷社，不妨先抹去刻板印象》、中華全國供銷總社官網

綜合整理：農視網三農頭條