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中國經濟導報 中國發(fā)展網  張超  趙球  閆莉  記者程暉報道

2022年10月16日，舉國關注、舉世矚目的中國共產黨第二十次全國代表大會在北京隆重開幕。黨的二十大報告指出，要“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，東北振興戰(zhàn)略是國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近日，圍繞“學習貫徹黨的二十大精神，推動東北全面振興取得新突破”主題，中國東北振興研究院邀請部分專家發(fā)表了觀點和看法。

中國經濟體制改革研究會學術委員會主席、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧認為，黨的二十大報告指出，要“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”。這是今后一個時期促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

東北地區(qū)作為我國四大區(qū)域之一，自2003年振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略提出以來，一直受到黨中央、國務院的高度重視。在東北地區(qū)經濟發(fā)展遇到新的困難之際，從2014年《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，到2016年的《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，再到2021年的《東北全面振興“十四五”實施方案》，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，全面振興東北的棋局正在得到破解。

中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出，衡量區(qū)域協(xié)調發(fā)展的三大目標是基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展這篇大文章，必須尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水”的要求，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，有效縮小地區(qū)差距，推動形成相對平衡，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局。同時需要進一步調整中央與地方在基本公共服務方面的財權、事權，完善轉移支付制度，為促進全體人民共同富裕提供堅實的區(qū)域發(fā)展支撐。

我們相信，在黨的二十大精神指引下，通過健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展，向著三大目標的實現(xiàn)將進一步邁出堅實步伐。

東北地區(qū)也將乘此東風，與其他地區(qū)一樣，實現(xiàn)高質量發(fā)展，并在保障國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全方面發(fā)揮本區(qū)域獨特的優(yōu)勢和作用。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、中國式現(xiàn)代化研究中心主任、教授張占斌認為，黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。這為我們描繪了一幅全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，乃至全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，非常鼓舞人心。萬丈高樓需要平地起，需要打好牢固基礎，那么我們全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務是高質量發(fā)展，特別是離不開經濟的高質量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，沒有堅實的物質技術基礎就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，因此我們必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這樣的大的歷史進程中，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，特別是推動東北全面振興取得新突破具有特殊重要的意義。當前由于受疫情因素等方面的影響，我國經濟也面臨著前所未有的困難，在推動東北振興的歷史進程中，我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強東北振興發(fā)展的內生動力，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力提高全要素生產力，著力提升產業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展，力爭為全國經濟的穩(wěn)定和發(fā)展作出東北應有的貢獻。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、教授、博士生導師、中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為，推動東北全面振興取得新突破，是深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵舉措和重要著力點，無論是對于促進國民經濟重心的平衡，抑制南北發(fā)展差距的擴大，還是提升國家戰(zhàn)略安全保障能力，都具有重大戰(zhàn)略意義。新時代老工業(yè)基地的全面振興，必須在創(chuàng)新驅動和高水平開放上取得新突破，聚力創(chuàng)新開放再造東北新優(yōu)勢。要守護好發(fā)展好“東北制造”這個“國之重器”，通過智能化、數(shù)字化、網絡化賦能，實施產業(yè)基礎再造工程、重大裝備攻關工程、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“專精特新”企業(yè)培育工程，以及國家重大科技基礎設施建設，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，推動東北老工業(yè)基地向國家制造業(yè)創(chuàng)新高地轉變。同時要大力提升東北地區(qū)對外開放合作水平，通過深化體制機制改革，對標國際規(guī)則和東部沿海發(fā)達地區(qū)，加快形成市場化、法制化、國際化的高標準營商環(huán)境和低成本的“政策洼地”，增強對國內外優(yōu)質要素資源的吸引力、以及國際國內兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，積極對接RCEP國家和京津冀等國內發(fā)達城市群，主動承接適應東北現(xiàn)代化產業(yè)體系需要的產業(yè)轉移，努力打造新時代東北高水平開放高地。

中央黨校（國家行政學院）信息技術部處長、高級工程師、管理學博士杜慶昊認為，黨的二十大報告指出，加快建設網絡強國、數(shù)字中國。加快數(shù)字化發(fā)展是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要措施，也是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的必然要求。數(shù)字化發(fā)展的核心是產業(yè)數(shù)字化，即實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化，用數(shù)字化打造發(fā)展新動力。當前，中國移動互聯(lián)網月活躍用戶數(shù)已超過11億，人均上網時長超過6小時，兩個數(shù)據(jù)都基本見頂。在傳統(tǒng)互聯(lián)網消費難以突破的情況下，只有創(chuàng)新推動產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，才能拓展經濟發(fā)展新空間。遼寧在實現(xiàn)全面振興、邁向現(xiàn)代化的新征程中，應牢牢把握數(shù)字化發(fā)展機遇，用數(shù)字化助推經濟現(xiàn)代化。

一是創(chuàng)新數(shù)字消費場景。在5G、人工智能等技術的支撐下，消費互聯(lián)網正在發(fā)生質的變化，從鏈接信息變成了鏈接行為和活動。遼寧要充分利用現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展智能健身、智能騎行等新消費體驗，積極培育在線教育、在線醫(yī)療等新消費業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)造新的消費機會。

二是推動數(shù)字協(xié)同生產。遼寧是“共和國工業(yè)長子”，工業(yè)場景資源豐富。要以現(xiàn)有各類“企業(yè)云”為依托，加快形成遼寧工業(yè)互聯(lián)網平臺，有效連接客戶、生產廠家、零部件供應商、原材料供應商、研發(fā)設計單位等行業(yè)企業(yè)，降低資源匹配成本，盤活企業(yè)閑置資源，推動以企業(yè)為中心組織生產向以產品為中心組織生產轉變，不斷提高產品競爭力。

三是加快推動服務業(yè)數(shù)字化。服務業(yè)領域寬、范圍廣，與經濟社會發(fā)展密切相關，在穩(wěn)定經濟增長方面具有“穩(wěn)定器”的作用。遼寧要在促進服務業(yè)數(shù)字化升級方面加大力度。一方面，要積極為企業(yè)植入數(shù)字化元素，鼓勵企業(yè)率先創(chuàng)新突破，促進研發(fā)、設計、采購、生產、營銷等各個環(huán)節(jié)數(shù)字化，以此實現(xiàn)企業(yè)轉型升級。另一方面，要積極推動創(chuàng)意設計、生態(tài)旅游、智慧社區(qū)等新型服務業(yè)發(fā)展，不斷提升服務業(yè)信息化水平。

四是加強數(shù)字政府建設。要結合遼寧實際貫徹落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，更好釋放數(shù)字化發(fā)展紅利。積極運用數(shù)字技術改進政務服務模式、拓展政務服務功能，打破信息壁壘，推動更多民生事項“一網通辦”、更多涉企事項“一站式”辦理和“不見面”審批，用政府數(shù)字化推動營商環(huán)境便利化。

吉林大學東北振興發(fā)展研究院院長、國家高端智庫首席專家、吉林大學原常務副校長邴正認為，黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”當今世界正經歷百年未有之大變局，中國發(fā)展的國內國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

東北處于中美戰(zhàn)略沖突的前端。在中美關系緊張、東北亞地緣政治變化、我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形勢下，東北振興發(fā)展戰(zhàn)略思考應該做適時調整，從國家安全的角度調整東北振興發(fā)展戰(zhàn)略。“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局”。這是對東北地區(qū)作出的重大戰(zhàn)略定位，為我們指明了前進方向、提供了重要遵循。

建議東北振興發(fā)展戰(zhàn)略的新定位應調整為：緊緊抓住安全與發(fā)展兩個戰(zhàn)略支點，一方面全力維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位，及時把控俄烏沖突造成的戰(zhàn)略危機影響，維護東北亞和平發(fā)展格局，在維護國家安全過程中，實現(xiàn)東北振興發(fā)展。另一方面構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，加快從傳統(tǒng)工業(yè)化、現(xiàn)代工業(yè)化向新興工業(yè)化的產業(yè)轉移，力爭在新能源、新材料、信息工程、海洋工程、航空航天工程、生物生命醫(yī)藥工程等新興產業(yè)領域有所突破和壯大，通過經濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊強邊的戰(zhàn)略目的。

遼寧省科學技術廳黨組成員、副廳長、一級巡視員王成鑫認為，黨的二十大報告明確提出“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。東北地區(qū)承擔著維護“五大安全”政治使命責任，東北振興戰(zhàn)略是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要舉措。遼寧科技創(chuàng)新必須增強“時不我待”和“只爭朝夕”的緊迫感，在振興中展現(xiàn)出更大擔當和作為。

一是瞄準中國式現(xiàn)代化，緊盯高質量發(fā)展，增強“只爭朝夕”“時不我待”的責任感和緊迫感，加快建設具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，讓科技創(chuàng)新在遼寧振興中展現(xiàn)更大的擔當和作為。

二是打造遼寧振興的科技支撐力量，高標準建設遼寧實驗室，高水平建設渾南科技城、英歌石科學城，高能級建設其他創(chuàng)新平臺，堅持創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)三位一體，為出人才、出成果提供基礎性支撐。

三是主動服務和融入新型舉國體制，爭取實現(xiàn)遼寧在國家實驗室和大科學裝置方面的零的突破，全力支持在遼全國重點實驗室和科技領軍企業(yè)納入國家戰(zhàn)略力量，支持更多遼寧企事業(yè)單位參與國家重大戰(zhàn)略項目、重大科技工程、重大科研任務，答好國家所需、遼寧所能這張答卷。

四是堅持擴大內需、供給側結構性改革和壯大實體經濟有機結合，建設完善科技創(chuàng)新體系。要編制基礎研究十年規(guī)劃，穩(wěn)定和提升基礎人才隊伍，提高原始創(chuàng)新的策源能力；要強化應用基礎研究引導技術創(chuàng)新，提高成果轉化的源頭供給；要突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，推進產學研聯(lián)盟的內涵發(fā)展和機制建設；要搭建成果轉化中試基地建設、首臺首套使用、供需撮合對接等環(huán)節(jié)，提升科研成果本地轉化率。

五是按照建設科技人才高地的定位，加快營造具有競爭優(yōu)勢的人才開放環(huán)境。大力培養(yǎng)青年科技人才，單獨配置創(chuàng)新資源，給予當主角、挑大梁的機會；大力培養(yǎng)研究拔尖創(chuàng)新人才，設置遼寧優(yōu)青杰青計劃，實施好興遼英才計劃；落地落實科技體制改革，格外重視科技創(chuàng)新生態(tài)建設；大力實施招才引智、帶土移植，把更多人才集聚到遼寧振興的各項事業(yè)中。

六是立足產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。建立健全“卡脖子”清單生成機制，把“高精尖缺”技術需求凝練出來。改革完善科研項目組織方式，實施揭榜掛帥、賽馬等有效辦法。優(yōu)化完善科技成果評價機制，落實好里程碑式考核。

遼寧省委財經辦（改革辦）一級巡視員李方喜認為，黨的二十大報告強調，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持社會主義市場經濟改革方向，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。這些重要論斷，為推動新時代東北全面振興進一步指明了前進方向。東北振興戰(zhàn)略實施近二十年來，雖然取得了重要階段性成果，但仍存在一些短板，其中最突出的是體制機制沒有與市場完全對接，缺少內在活力。因此，東北地區(qū)貫徹落實黨的二十大精神，必須著眼構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，抓緊補齊市場化改革短板。要繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷深化國企改革，激發(fā)各類市場主體活力，堅持以制度創(chuàng)新為高質量發(fā)展打造生態(tài)、厚植土壤。同時，要更加自覺地深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，認真履行維護國家“五大安全”的政治使命，加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。相信東北地區(qū)廣大干部群眾在黨的二十大精神鼓舞下，一定能夠增強志氣、骨氣、底氣，知難而進、迎難而上，依靠拼出來、干出來、奮斗出來的勁頭，加快實現(xiàn)振興新突破。

中國東北振興研究院智庫專家孟繼民認為，黨的二十大報告指出，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這是關系國家長治久安和人民生活福祉的政治使命，也是展現(xiàn)東北擔當和作為的重大任務。東北三省一區(qū)2021年生產糧食1.83億噸，占全國總產量6.83億噸的26.8%，是國家商品糧的主要輸出區(qū)，是確保國家糧食安全的穩(wěn)定器。

東北多種糧、種好糧是維護國家糧食安全的“壓艙石”。為貫徹黨的二十大精神，增強糧食安全保障，需要多策并舉。一要保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，保護好黑土地，推廣新品種和新技術，要藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民。二要調動和保護好農民和種糧區(qū)的積極性，國家增加糧食生產投入，讓農民能夠增加收入使種糧有利可圖，讓主產區(qū)經濟發(fā)展使政府抓糧有積極性。三要搞好糧食儲備調節(jié)，確保北糧南運通道暢通和銷區(qū)糧食平衡，保障居民膳食營養(yǎng)。四要加快糧食加工轉化，把糧食安全轉化為食品保障，不斷滿足人們對生態(tài)食品、綠色食品和健康食品的需求。五要樹立大食品觀，注重發(fā)展生鮮食品和加工食品，不斷提高食品質量和食品安全水平。總之，在東北振興發(fā)展中，率先在維護糧食安全方面取得新突破，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，貢獻東北力量。

中國東北振興研究院智庫專家李洪彪認為，黨的二十大報告指出，深入實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。這為新時代東北振興的人才工作指明了前進方向，提供了遵循原則。

東北要全面振興首先是人才的振興。在150萬國土面積上，東北地區(qū)擁有1億多人口、260所高校，其中，遼寧省有116所，吉林省有64所，黑龍江省有80所。東北地區(qū)人均受教育程度和教資配比在全國靠前，這些豐富的高等教育資源，為新時代東北振興培育人才奠定了堅實基礎。東北地區(qū)要深耕這塊人才沃土，以求賢若渴的眼界、胸懷和良策，培養(yǎng)堪當新時代東北全面振興重任的時代才俊，全力打造國家重要的人才中心和創(chuàng)新高地。瞄準國際科技前沿和國家重大需求，為涉及國家戰(zhàn)略的“五大安全”提供人才保障，為東北振興發(fā)展需要的機械與裝備制造、種植業(yè)與畜牧業(yè)、新能源及新材料等產業(yè)提供人才支撐。建立精準、務實的人才激勵競爭機制，吸引更多的高端化、復合型優(yōu)秀人才為新時代東北振興服務。制定階梯式人才引進計劃，為人才在東北地區(qū)交流、落戶、定居、工作提供優(yōu)惠政策支持。組織“明星”科技團隊參與東北重點科研項目，在全國范圍內形成示范和“虹吸”效應。千方百計創(chuàng)造拴心留人條件，讓各類人才在東北地區(qū)安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)、充分施展聰明才智。