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地處湖南西北邊陲，連荊楚而挽巴蜀，史有“湘鄂川之孔道”之稱，是全國第1個國家級跨省協(xié)作示范區(qū)。作為湖南最偏遠的縣之一，龍山縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，一半與3省縣市交界，多數(shù)人口為少數(shù)民族，社情民意復雜。龍山縣卻擁有“全國模范人民調(diào)解委員會”“全國模范司法所”等多個榮譽，9次獲評全省平安縣。2017年以來，該縣實現(xiàn)70%的矛盾糾紛在村（社區(qū)）解決、20%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決、10%的矛盾糾紛在縣級層面解決。

成績的背后，有著怎樣的訣竅？日前，記者來到龍山縣，看該縣如何構(gòu)筑矛盾糾紛多元化解新體系，促進民族團結(jié)進步，保障社會安全穩(wěn)定。

“最后一站”從源頭上減少信訪和訴訟增量

處理矛盾、化解糾紛是社會治理的基礎(chǔ)性工作。

“構(gòu)建多元預防調(diào)處化解機制，既是貫徹落實黨中央‘推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’決策部署的實踐要求，也是堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’、建設(shè)‘平安龍山’的現(xiàn)實需要。”龍山縣委書記時榮芬談到構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制的重要意義，可謂擲地有聲。

她介紹，近年來，該縣立足邊區(qū)特色、民族特點，在構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制方面進行了一些積極探索。

一方面，推進“1+N”行專聯(lián)動，成立縣級聯(lián)合糾紛人民調(diào)解委員會，組建醫(yī)療、征拆等18個重點行業(yè)和領(lǐng)域行專調(diào)委會，實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事。

另一方面，推進“1+N”調(diào)處化解，成立縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，對復雜、重大矛盾糾紛進行專題化解；21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會矛盾糾紛調(diào)處化解分中心，實現(xiàn)矛盾糾紛一窗式受理、一站式服務、一地式解決。

9月20日，記者來到龍山縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，1樓為接待受理區(qū)、綜合管理區(qū)。2樓則是應急處置法庭、各行業(yè)糾紛調(diào)解室、法官（律師）工作室、心理咨詢室、信息研判室、業(yè)務指導室、檔案管理室等多個功能室。該中心副主任向克松介紹，縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心辦公用房面積600平方米，共投入建設(shè)資金82萬元。

從縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等單位抽調(diào)10人常態(tài)化集中辦公，7個行專業(yè)人民調(diào)解委員會，縣衛(wèi)健局、教體局等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域選派精干人員入駐。

“可有效解決我縣矛盾糾紛調(diào)處化解工作存在的機制不全、力量分散、成效不佳等問題。”龍山縣司法局黨組書記、局長吉勇表示，縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心將作為調(diào)處化解全縣重大復雜矛盾糾紛的終點站、社情民意的收集站、政策法律的宣傳站，依托紀委監(jiān)委、政法、信訪等力量，多方聯(lián)動，一站式服務、一攬子調(diào)處、全鏈條解決重大疑難矛盾糾紛，成為人民群眾解決矛盾問題的最后一站，從源頭上減少信訪和訴訟增量。

多措并舉讓邊區(qū)群眾從思想認同到觀念轉(zhuǎn)變

在龍山縣桂塘鎮(zhèn)，有這樣一條不成文的規(guī)定：黨政領(lǐng)導班子換屆時，第1件事就是與周邊省市健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)體系，加入邊區(qū)專門為化解矛盾糾紛建立的QQ群、微信群等。

桂塘鎮(zhèn)山谷縱橫，山嶺起伏，西臨重慶市酉陽縣，北接湖北省來鳳縣，素有“一腳踏三省”之稱。其歷史背景復雜，民風彪悍。3省市邊區(qū)人民在就業(yè)、就學、商貿(mào)等方面交往頻繁，人員流動性大，社情較為復雜。

然而，由于行政隸屬關(guān)系不同、政策存在差異、風俗習慣多樣等現(xiàn)實情況，為邊界矛盾糾紛化解帶來了更大的難度。

該鎮(zhèn)黨委書記譚宏貴見證了桂塘鎮(zhèn)邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制從無到有的改變。“過去往往趕集就打架，一言不合也打架，有一次為了調(diào)處邊界矛盾糾紛，我整整3天沒有合過眼。”

這一情況在2000年后開始逐漸有了變化，桂塘鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會在2019年被湘鄂贛粵桂黔渝7省市區(qū)司法廳（局）評為化解邊界矛盾糾紛模范人民調(diào)解委員會。

追溯歷史，三地水同源、山同脈、人同宗。桂塘鎮(zhèn)以此為切入點，與周邊省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，商定每年年底由各邊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流召開工作聯(lián)系會議，由糾紛事件發(fā)生主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開緊急事件工作協(xié)調(diào)會議，避免各自為政。

為確保涉邊矛盾糾紛有人理事，破解干部不愿管、不想管、不敢管的工作格局，桂塘鎮(zhèn)攜手周邊省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立跨區(qū)域邊區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管班子成員、派出所長等為成員。組建工作專班，由分管班子成員牽頭負責，相關(guān)村（社區(qū)）支部書記主要負責，村支兩委干部全員參與。省際邊界重點村（社區(qū)）的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)級班子成員分片包村（社區(qū)），駐村干部與村(社區(qū)）干部分片包組負責，確保責任落實到人。

邊區(qū)能否和諧、團結(jié)、穩(wěn)定，群眾的思想最重要。龍山縣想方設(shè)法，舉辦各類文體活動，增進邊區(qū)人民群眾情感交流。不僅舉辦3省市邊區(qū)春節(jié)聯(lián)歡晚會土家族山歌會、三棒鼓大賽等活動，桂塘鎮(zhèn)還堅持連續(xù)40年舉辦湘鄂渝邊區(qū)春節(jié)農(nóng)民運動會，里耶鎮(zhèn)為湖北、重慶輸出臍橙產(chǎn)業(yè)技術(shù)等。

邊區(qū)群眾真正從思想認同到觀念轉(zhuǎn)變，在良好的民族團結(jié)氛圍下，三省市人民調(diào)解第1道防線更加健全、完善和牢固，妯娌型姻親關(guān)系也不斷增多。僅桂塘鎮(zhèn)就有近600對男女通過自由戀愛，組建了邊界民族和睦家庭。如被戲稱“三省總督”的桂塘社區(qū)原黨支部書記向美武家，3個兒媳分別來自3省市，妯娌之間和睦相處，還利用自身優(yōu)勢參與矛盾糾紛調(diào)解，在邊區(qū)群眾中有著很高的威望。

“三三”機制確保矛盾糾紛化解在最基層

“阿打（大姐），近來怎么樣？”今年國慶節(jié)前夕，苗兒灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長盧勝杰來到撈車村走訪。

該鎮(zhèn)大力推廣“駐村（居)夜訪”制度，要求每名干部每個月駐村（居）10個晚上，每月走訪40?戶農(nóng)戶，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，及時了解、排查矛盾糾紛情況。

此外，還實施矛盾糾紛排查調(diào)處獎勵機制。村（居)、單位發(fā)生矛盾糾紛后，由駐村（居）干部、村（居）調(diào)委會主任和村（居）綜治專干第一時間深入一線進行矛盾調(diào)解。

同時，該鎮(zhèn)以適當獎勵的方式，充分調(diào)動全社會關(guān)注社會穩(wěn)定、參與平安鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性，保證綜治、政法部門在第一時間掌握影響全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的苗頭，將不穩(wěn)定因素盡快解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年到2022年，龍山縣各級調(diào)解組織共排查調(diào)處各類糾紛13771件，調(diào)處成功13452件，調(diào)解成功率達97.68%。這正是該縣推進“三三”工作機制成效的真實體現(xiàn)。

龍山縣要求，所有矛盾糾紛村級層面必須組織“三方調(diào)解”，發(fā)生后“三天必調(diào)”，移交前“必調(diào)三次”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面具體抓“三級責任”，組建“三人專班”，收受移交后“三天辦理”；縣級層面“三級聯(lián)調(diào)”，縣信訪聯(lián)席辦、縣維穩(wěn)聯(lián)席辦、縣矛盾糾紛應急調(diào)處中心“三方聯(lián)動”，必須“三周辦結(jié)”。

大量矛盾糾紛得以化解，人民調(diào)解員發(fā)揮著重要作用。為增強他們的榮譽感、自豪感、責任感和使命感，龍山縣司法局出資8萬余元為人民調(diào)解員換發(fā)人民調(diào)解證書、胸牌、挎包等。讓人民調(diào)解員一人一證一號、按序編號、登記造冊。

“下一步，我縣將以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣為抓手，加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，攜手60萬龍山人民共繪民族團結(jié)新畫卷。”時榮芬如是說。