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截至2021年底，全國參加基本養老保險10.3億人。

黨的二十大報告指出，實施積極應對人口老齡化戰略。據了解，截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段。十年來，我國老齡工作取得了哪些進展？下一步有哪些安排？

全國參加基本養老保險10.3億人

2022年9月20日，國家衛生健康委員會舉行新聞發布會，介紹黨的十八大以來老齡工作進展與成效，國家衛健委老齡司司長王海東在會上介紹，老齡工作頂層設計不斷加強。將積極應對人口老齡化確定為國家戰略。中共中央、國務院先后印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關于加強新時代老齡工作的意見》，國務院先后印發“十三五”“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃，召開了黨的十八大以來第一次全國老齡工作會議，新時代老齡工作政策體系不斷完善。

完善多層次養老保障體系。經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度實現省級全覆蓋。殘疾人社會福利制度有效覆蓋殘疾老年人。截至2021年底，全國參加基本養老保險10.3億人。2012年以來，四次提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，2021年全國城鄉居民養老保險月人均養老金達到179元。

增強養老服務供給能力。“十三五”時期，中央財政共計安排約50億元，支持203個地區開展居家和社區養老服務改革試點，2021年—2022年共計安排22億元支持實施居家和社區基本養老服務提升行動項目。截至2022年第一季度，全國養老服務機構和設施總數為36萬個，床位812.6萬張。2021年，全國31個省（自治區、直轄市）設市城市新建居住區配建養老服務設施達標率為62%。中央預算近12億元支持43所優撫醫院、28所光榮院設施建設。

集中采購覆蓋老年患者常見病主流用藥，藥價平均降幅超過50%

提高老年人健康管理和服務水平。2018年以來，國家組織藥品集中采購覆蓋老年患者常見病主流用藥，藥價平均降幅超過50%，有效減輕老年患者看病負擔。2012年—2022年，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準從25元提高到84元，2021年在城鄉社區獲得健康管理服務的65歲及以上老年人達到1.2億。持續推進殘疾人精準康復服務行動，2021年共為378.3萬殘疾老年人提供基本康復服務。老年醫學科建設工作逐步推進，截至2021年底，二級及以上公立綜合性醫院設立老年醫學科的比例為53.4%。

深入推進醫養結合。國務院辦公廳轉發《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，多部門聯合印發《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》等，完善醫養結合政策體系。截至2021年底，全國共有兩證齊全（具備醫療衛生機構資質，并進行養老機構備案）醫養結合機構6492個，較2017年底增加76.7%；機構床位總數175萬張，較2017年底增加176.9%。全國醫養簽約近7.9萬對，是2017年的6.6倍。

便利老年人看病就醫。印發《關于開展建設老年友善醫療機構工作的通知》等文件，從老年友善文化、管理、服務、環境等方面方便老年人就醫，推出設立老年人快速預檢通道等10項舉措，加強老年人居家醫療服務。截至2021年底，全國建成老年友善醫療機構的綜合性醫院5290個、基層醫療衛生機構15431個，設置老年人“綠色通道”的二級及以上綜合性醫院超9000家。

擴大老年人社會參與，基層設立超過4萬個老年教育學習點

發展老年教育。國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，30個省（自治區、直轄市）出臺老年教育規劃或政策文件。國家開放大學依托辦學體系開展老年教育，成立省級老年開放大學或專門機構，基層設立超過4萬個老年教育學習點。積極推進國家老年大學籌建工作。成立首批軍休老年大學。

促進老年人充分參與文體活動。各級公共文化設施均已面向老年人免費開放，各地旅游景點對老年人實行門票減免優惠政策，出臺措施提升文化場館和旅游景區適老化水平。出臺《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》》等，促進老年人積極參與全民健身。公共體育場館向老年人免費或低收費開放，體育公園設施建設設置老年人健身區。

鼓勵老年人積極發揮作用。切實加強離退休干部職工基層黨組織建設。召開全國離退休干部“雙先”表彰大會，激勵廣大離退休干部充分發揮優勢和作用。引導和組織廣大老同志、老黨員助力疫情防控。實施“銀齡講學”“老專家服務基層健康行動”“銀齡行動”等，鼓勵退休教師、醫務人員繼續發揮作用。

推進老年友好型社會建設，完成16.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造

加強老年人優待和權益保障。國務院辦公廳印發《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，明確了20項老年人照顧服務的重點任務。2012年以來，全國法律援助機構共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬余件。2022年中央政法委牽頭，多部門聯合開展打擊整治養老詐騙專項行動，依法嚴懲養老詐騙違法犯罪行為。截至2022年8月17日,共破獲涉養老詐騙案件1.7萬起，抓獲嫌疑人3.4萬人，打掉養老詐騙團伙2212個，追贓挽損155億元。

穩步推進老年宜居環境建設。2019年—2021年，全國開工改造城鎮老舊小區11.5萬個，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯5.1萬部，增設養老、助餐等各類社區服務設施3萬多個。截至2021年底，全國城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到79.5%，面向老年人、兒童等群體開展各類服務。“十三五”期間完成16.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，“十四五”期間，將對200萬戶特殊困難老年人家庭實施基礎項目改造和老年用品配置。2016年—2020年，為近20萬名貧困重度殘疾老年人進行家庭無障礙改造。

努力解決老年人運用智能技術困難問題。出臺便利老年人出行、就醫、繳費、辦事等文件20余個。設置公安戶籍、交管、出入境老年人辦證窗口，優化升級“互聯網+公安政務服務”，全面提升老年人公安服務管理水平。各主要網約車平臺增設適老“一鍵叫車”功能，方便老年人打車出行。

計劃到2025年，養老服務床位總量達到900萬張以上

2022年8月30日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上，國家衛生健康委員會主任馬曉偉提出，加快建立健全相關政策體系和制度框架，推動老齡事業高質量發展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。

在加快推進養老服務體系建設方面，發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用，發展街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。結合實施鄉村振興戰略，加強農村養老服務機構和設施建設，鼓勵以村級鄰里互助點、農村幸福院為依托發展互助式養老服務。到2025年，養老服務床位總量達到900萬張以上、養老機構護理型床位占比達到55%。

在健全完善老年健康服務體系方面，提高失能、重病、高齡等老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率。加強老年人慢性病以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查、干預及分類指導。繼續做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治。加強二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，到2025年，設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院占比達到60%以上。

在促進老年人社會參與方面，出臺促進老年人力資源開發利用的政策措施，充分發揮低齡老年人作用。將老年教育納入終身教育體系，研究制定老年教育發展政策舉措。推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學，到2025年，每個縣（市、區、旗）至少有1所老年大學。

新京報見習記者 葉紅梅