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各市農業農村局（畜牧獸醫局）、沿海市漁業主管局、有關市畜牧獸醫中心、各市財政局，省重點事權綜合改革試點縣（市、區）農業農村局、漁業主管局、有關畜牧獸醫中心、財政局，山東省農業發展信貸擔保有限責任公司：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，2022年我省繼續承擔中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等項目，支持深化農業供給側結構性改革，全面推進鄉村振興。現將項目實施有關事宜通知如下。

一、準確把握總體要求

按照省委、省政府的要求，各地要聚焦提高糧食等重要農產品供給保障能力，緊緊抓住種子和耕地兩個要害，加快落實農業農村優先發展要求，健全財政支農投入保障機制，嚴格落實約束性任務資金，統籌安排指導性任務資金，突出支持保障糧食等重要農產品供給，調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進鄉村產業融合發展，促進農民持續增收，推動農業高質量發展。

二、全面落實重點任務

按照中央項目任務要求，結合我省實際情況，重點支持以下任務：

（一）農業生產發展資金

主要用于對農民直接補貼，重點支持農業綠色發展與技術服務、農業經營方式創新、農業產業發展等。

1．耕地地力保護補貼。按照《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）和《財政部辦公廳、農業農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，根據各市縣小麥種植面積，將資金切塊分配至各市和省直管縣，由市縣將補貼資金發放給農戶，將資金全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。引導農民自覺提升耕地地力，發揮好政策效應。加強補貼監管，提升補貼發放的規范性、精準性和時效性，確保補貼及時足額發放到位。

2．農機購置補貼。按照《農業農村部辦公廳　財政部辦公廳關于印發〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）和《2021－2023年山東省農機購置補貼實施指導意見》規定，完善工作機制，抓好政策實施重點，一是突出穩產保供機具供給，優先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具；二是突出農機科技自主創新，推廣使用智能終端和應用智能作業模式，推廣應用北斗系統；三是突出綠色高效特色導向，加快節能環保、精準高效、大型復式農機具技術推廣；四是突出監督服務效能提升，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網監控等技術，加快補貼資金兌付。加大報廢更新工作力度，優化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。

3．糧油綠色高質高效行動。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略要求，支持67個縣推進糧食綠色高質高效創建，打造一批綠色糧油生產基地，示范應用糧油優良品種，集成推廣綠色高質高效標準化生產技術模式，試驗示范推廣水肥一體化等先進節水灌溉技術，推廣應用耕種管收新機具、新裝備，實現良種化、標準化、綠色化、機械化和服務全程社會化，促進糧油等農作物穩產高產、節本增效和提質增效。創建期限自2022年夏種開始，2023年夏收結束。創建作物為玉米－小麥、大豆－小麥、水稻－小麥、甘薯－小麥、谷子－小麥及花生－小麥。

4．高效特色農業綠色高質高效行動。在45個縣重點支持水果、蔬菜、食用菌、茶葉等高效特色產業和優勢區域，建設現代種業繁育基地，提高種苗、菌種的集約化、工廠化、智能化繁育水平和質量；建設現代標準化生產示范基地，推廣應用現代農業裝備、先進栽培技術、綠色生態模式，促進產業提質增效。

5．基層農技推廣體系改革。一是農技推廣體系改革建設，開展先進適用技術示范，提升農技推廣服務效能，深化公益性農技推廣機構主責履行，推動農業科技社會化服務發展，加快信息化服務手段普及應用，構建“一主多元”、高效便民的現代農技推廣體系。二是重大農業技術協同推廣計劃，組建28個農業重大技術協同推廣團隊，深入推進農科教聯合、產學研協作，探索農業技術推廣新模式。三是實施農技推廣特聘計劃，每個縣（市、區）原則上招募特聘農技員不少于１人，并在2022年國家生豬調出大縣（青島除外）實施動物防疫專員特聘計劃，在10個大縣實施家畜繁殖員特聘計劃。

6．農業產業融合項目。立足優勢和資源稟賦，瞄準農業全產業鏈開發，明確發展主導產業和優先順序，構建以產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系，加快推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，整體提升產業發展質量效益和競爭力。加快推進煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛、沿黃大豆、山東大花生產業集群建設；對慶云縣、陽信縣、煙臺市萊山區、齊河縣、嘉祥縣、泗水縣、泰安市岱岳區國家產業園給予獎補；支持濟南市萊蕪區苗山鎮等11個鎮開展農業產業強鎮創建。

7．奶業振興行動和畜禽健康養殖。（1）蜂業質量提升行動。重點圍繞養蜂業全產業鏈發展，開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種推廣、現代化養殖加工技術及設施設備推廣應用、蜂產品質量管控體系建設，推動蜂業全產業鏈質量提升。（2）國家級畜禽遺傳資源保護。按照分級保護要求，對地方畜禽遺傳資源應保盡保，堅持以保為先，以保促用、保用結合，對國家級保種場保護區基因庫給予保種補貼。（3）種畜禽生產性能測定補助。支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性能測定中心等開展種畜禽和奶牛生產性能測定工作，提高性能測定水平。（4）肉牛增量提質行動。通過實施肉牛增量提質行動，提升產業轉型升級，養殖場（戶）飼養母牛的積極性大幅提高，新增犢母牛數量明顯增加，逐步緩解肉牛產業架子牛供給不足問題。（5）高產優質苜蓿種植。支持在苜蓿優勢產區和奶牛主產區建設高產優質苜蓿示范基地，以黃河三角洲、魯中南山區、魯西北平原地區和城市周邊地區等為重點，重點扶持建設一批集中連片、有一定規模、生產基礎好、在增加苜蓿產量和提高苜蓿產品質量方面有示范帶動作用的生產基地，為奶業發展提供優質苜蓿草產品。（6）奶業生產能力提升整縣推進。支持奶業大縣發展草畜配套、適度規模養殖，提效率、降成本，進一步提升奶業大縣優質飼草料供應能力、養殖設施裝備水平和奶牛年均單產水平，提高奶業生產效率和奶農自我發展能力，完善區域化全產業鏈奶業生產經營模式，推動奶業健康可持續發展。（7）糧改飼項目。按照草畜配套、產銷平衡的原則，聚焦奶牛、肉牛、肉羊和驢等草食畜生產優勢區域，繼續支持我省發展以全株青貯玉米為主的優質飼草料產業。調動市場主體收貯、使用青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等優質飼草料的積極性，促進草食畜牧業發展和農民增產增收。（8）生豬良種補貼。按照“誰使用良種補貼誰”的原則，在生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養殖場（戶）進行適當補助，推進生豬產業轉型升級，加快生豬品種改良。

8．地理標志農產品保護。對15個地理標志農產品開展保護工程，圍繞統籌推進農業生產和農產品“三品一標”工作部署，以發展特色產品、振興鄉村產業，促進農民增收為目標，以推動生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化為重點，培優區域特色品種，建設核心生產基地，提升產品特色品質，推進全產業鏈標準化，叫響區域特色品牌，建立質量管控機制，著力打造一批“特而優”“特而美”“特而強”的地理標志農產品　，建立健全地理標志農產品保護與產業發展的長效機制。

9．農產品產地冷藏保鮮設施建設。圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優勢特色品種，支持縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織建設農產品產地冷藏保鮮設施，重點是通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫，以及預冷設施和配套設施設備。開展整建制試點縣建設。按照不超過建設設施總造價的30％、單個主體補貼規模最高不超過100萬元的“雙限”要求給予補貼。

10．新型農業經營主體提升技術應用和生產經營能力提升。支持不少于20％的縣級以上示范家庭農場和不少于7％的縣級以上農民專業合作社示范社（聯合社）提升技術應用和生產經營能力，改善生產條件，應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力。支持奶牛（奶畜）家庭牧場和奶農合作社，開展養殖設施升級改造、完善飼草料生產供應鏈、提升糞污資源化利用能力。

11．農業生產社會化服務。支持廣大農戶在不改變土地經營權的情況下，采取生產托管經營方式，將從種到收全部或部分農業生產環節委托給社會化服務組織完成。鼓勵村集體經濟組織發揮組織優勢，統一購買生產托管服務。尊重小農戶務農意愿，促進服務主體與小農戶共同發展。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30％，單季作物畝均補助總量不超過100元，擴種大豆的不超過150元；丘陵山區原則上不超過40％，單季作物畝均補助規模不超過130元。服務小農戶的補助資金或者面積應占60％以上。

12．培育高素質農民，重點面向從事適度規模經營的農民，統籌實施新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育和農村實用人才帶頭人示范培訓等行動，加速培育壯大鄉村急需的高素質農民隊伍。加強“頭雁”培育，遴選定點高校培訓，建設一批實訓、孵化基地，配套幫扶政策清單，實現“頭雁”與新型農業經營主體帶頭人或專業大戶結對子，帶動形成全省鄉村產業振興“雁陣”人才隊伍，夯實鄉村振興人才基礎。

13．農業信貸擔保獎補。強化獎補資金政策性導向，支持農擔業務做大，規范農業信貸擔保“雙控”管理，突出支持糧食和重要農產品供給。山東農擔公司要加強風險防控體系建設，健全風險管理制度，提高風險識別與監控能力，完善多渠道分險機制，創新風險化解，切實守住風險底線。

（二）農業資源及生態保護補助資金

主要用于支持耕地質量提升、漁業資源保護、農機深松、農業廢棄物資源化利用等。

14．耕地保護與質量提升。一是化肥減量增效，主要開展田間試驗，對主要農作物中微量元素肥料、有機肥料和施肥新方式肥效和化肥利用率試驗；農戶施肥調查，以縣為單位向社會公開發布肥料配方，推廣測土配方施肥技術，技術覆蓋率保持在90％以上；在施肥新技術、新產品、新機具配套上實現突破。二是耕地保護質量提升，開展酸化耕地治理和鹽堿耕地治理；補充耕地質量評定試點；開展耕地質量調查監測與評價。三是第三次土壤普查，建設省級數據平臺、省級土壤樣品庫，開展專題調查、外業調查樣點、剖面采集，形成成果報告。

15．耕地輪作試點。在沿黃、沿湖（微山湖、東平湖）、沿海（渤海）等主產區，以家庭農場、種糧大戶、合作社、農業企業等規模種植戶為主要載體，推行玉米、大豆帶狀復合種植模式153萬畝，增加大豆供給，鞏固提升糧食產能。

16．農機深松整地。以糧食主產區、平原地區為重點，支持適宜地區開展農機深松整地作業1050萬畝，糧食高產創建示范方和區域化種植、規模化經營程度高的區域優先實施，作業深度應達到或超過25厘米，進一步改善耕地質量，增強糧食生產能力，確保糧食安全。　

17．漁業增殖放流。一是海洋經濟物種增殖放流，在山東黃渤海沿岸增殖放流黑鯛、許氏平鲉、鲆鰈鰨類、大瀧六線魚等海水魚類、對蝦、斑石鯛、三友梭子蟹等品種。二是淡水漁業增殖放流，在南四湖、東平湖流域以及內陸大型水庫放流鰱鳙魚、草魚等品種。三是稀瀕危物種增殖放流，在威海文登市靖海灣松江鱸魚國家級水產種質資源保護區增殖放流松江鱸魚等。

18．綠色種養循環農業試點。聚焦畜牧大縣、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，繼續支持濟南市商河縣等23個縣（市、區）開展綠色種養循環農業試點縣創建。整縣制開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點。建立一批糞肥收集、處理、施用專業化服務主體，形成可復制、可推廣、可持續的綠色循環農業發展模式，促進試點縣畜禽糞污資源化利用，減少化肥用量。

19．農作物秸稈綜合利用。在26個試點縣推動秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，項目縣秸稈綜合利用率達到95％以上。加強“五化”利用，完善縣域秸稈資源臺賬，提升秸稈精細化還田水平，健全縣、鄉、村三級秸稈收儲體系，基本建立市場化運轉機制，形成可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用技術路線、應用模式和運行機制。

（三）動物防疫等補助經費

主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養殖環節無害化處理支出。

20．強制免疫補助。主要用于動物疫病強制免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監測評價、疫病監測和凈化、村級動物防疫員工作補助、人員防護等相關防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。對符合條件的養殖場戶實施強制免疫“先打后補”。

21．強制撲殺補助。主要用于對在動物疫病預防、控制、凈化、消滅過程中強制撲殺的動物的所有者給予補償。

22．養殖環節無害化處理補助。主要用于對養殖環節病死豬無害化處理等方面，補助對象為承擔集中專業無害化處理任務的實施者。補助資金不得用于重大動物疫病撲殺畜禽、屠宰環節病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理補助。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級要建立健全工作協調機制，提高認識、深化協作、統籌部署，強化項目執行和資金使用的監管責任，加快完善配套制度建設，共同抓好政策落實，確保中央財政支農政策有效落實。

（二）強化政策銜接。鼓勵各市縣強化政策銜接，加強政策統籌，將糧油綠色高質高效創建、農業生產社會化服務、農機深松整地、綠色種養循環農業、耕地保護與質量提升、秸稈綜合利用等糧食生產項目安排上探索整體布局、集中投入，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

（三）加強監督管理。加強資金使用監管，建立健全管理制度，創新監督管理方式，有效解決補貼發放“最后一公里”問題，確保資金安全、規范、高效使用。配合強化重點領域違紀違法問題查處，結合惠民惠農財政補貼資金“一卡通”治理和耕地地力保護補貼自查，舉一反三，推動建立資金規范管理長效機制。市縣要及時將政策措施和實施方案向社會發布，做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。

（四）組織績效評估。省里組織開展綜合績效評價，嚴格獎懲措施，加快建立以結果為導向的激勵約束機制。各市縣也制定本地區資金使用績效評價方案，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（五）加強信息報送。省里建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行情況和資金使用情況。省里將省農業轉移支付資金管理系統開展項目及資金情況調度，具體要求另行通知。各地要加強日常管理和信息報送，及時妥善處理項目執行中的問題，及時報送項目實施情況。

附件：1．糧油綠色高質高效創建實施方案

　　　2．高效特色農業高質高效創建方案

　　　3．新型農業經營主體提升和培育實施方案

　　　4．農業生產社會化服務實施方案

　　　5．耕地保護和質量提升項目實施方案

　　　6．地理標志農產品保護工程實施方案

　　　7．農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案

　　　8．漁業增殖放流實施方案

　　　9．綠色種養循環農業試點項目實施方案

　　　10．農作物秸稈綜合利用實施方案

　　　11．農機深松整地作業補助試點工作實施方案

　　　12．農機作業補助試點工作實施方案

　　　13．奶牛（奶畜）家庭牧場和奶農合作社升級改造實施方案

　　　14．蜂業質量提升行動項目實施方案

　　　15．國家級畜禽遺傳資源保護經費補助方案

　　　16．種畜禽生產性能測定補助實施方案

　　　17．肉牛增量提質行動項目實施方案

　　　18．高產優質苜蓿種植項目實施方案

　　　19．奶業生產能力提升整縣推進項目實施方案

　　　20．糧改飼項目實施方案

　　　21．生豬良種補貼項目實施方案

　　　22．動物防疫專員特聘計劃實施方案

　　　23．家畜繁殖專員特聘計劃實施方案

　　　24．動物防疫等補助經費實施方案

山東省農業農村廳??山東省畜牧獸醫局　

山東省財政廳　　　　　　

2022年8月31日