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系統觀念是習近平經濟思想理論精髓之一，是具有基礎性的思想和工作方法。新發展階段，黨中央部署實施一系列重大發展戰略，必須堅持系統觀念提升統籌謀劃和協調推進能力，在多重目標中尋找動態平衡。鄉村振興戰略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項國家戰略。以習近平經濟思想為根本遵循，堅持系統觀念，全面推進鄉村振興具有重要的現實意義。

?一、堅持系統觀念推進鄉村產業振興

鄉村振興戰略致力于實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，其中，產業振興是基礎。鄉村產業振興要堅持系統觀念解決好產業方向選擇、產業振興主體、產業振興途徑和產業振興目標四個核心問題。一是在哪兒振興？鄉村產業振興的主戰場在鄉村，但鄉村產業發展方向要根據區域類型確定產業發展方向。《全國主體功能區規劃》將我國國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。其中，限制開發區域要確保農產品供給安全和生態安全，不適宜進行大規模、高強度工業化和城鎮化開發。禁止開發區域只適合在不破壞生態環境、文化古跡、天然景觀和不污染環境的條件下，適當發展旅游產業及依附于文化古跡的文化創意產業。二是靠誰振興？鄉村產業振興的主體是農民。政策制定和實施要依據現實國情，只有有效激發農民的積極性，才能保證鄉村振興目標的實現。另外，還要特別重視農民合作社、家庭農場和農業龍頭企業的培育工作，發揮他們聯農帶農能力，引導廣大農民投身鄉村產業振興。三是如何振興？實踐證明，“三產”融合和“三變”改革是實現鄉村產業振興的有效途徑。“三產”融合方面，要樹立“大農業”觀念，推動圍繞糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體推進鄉村一二三產業融合發展，依托農牧產品產地原料豐富優勢，重點發展糧油加工、食品制造、農村電商等產業，將農產品生產與加工、流通、旅游結合起來，讓農民分享加工、流通等環節的利潤，拓寬農民增收渠道。“三變”改革方面，要結合鄉村資源稟賦、人文生態資源，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，達到產業發展和集體經濟的雙贏。四是怎么才算振興？要通過鄉村產業振興帶動農民增收，解決“富口袋”問題，致力于縮小城鄉居民收入差距。同時，政府要增加養老、醫療、教育等方面公共服務，致力于實現城鄉基本公共服務均等化。“富口袋”和“富腦袋”要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

二、堅持系統觀念確保國家糧食安全

糧食安全是“國之大者”。作為世界上人口最多的國家，14億人吃飯的問題是天大的問題，只有將糧食安全牢牢掌握在自己手中，才能確保國運民生。糧食安全問題需要堅持系統觀念，解決好種源、種植和收儲問題。一是必須加強戰略性布局。2021年我國連續七年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上，人均口糧達到965斤，比聯合國糧農組織400公斤糧食安全線高出了20%，實現了谷物基本自給，口糧絕對安全。然而，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變。”新發展階段，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，依托北京等六個國家種質資源庫，加強種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全；加強農業良種技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。二是必須加強全局性謀劃。新發展階段，要堅持“全國一盤棋”的理念，壓緊壓實糧食安全黨政同責，主產區、產銷平衡區和主銷區都要保面積、保產量。要繼續實施最嚴格的耕地保護制度，下大力氣治理“非糧化”“非農化”現象。進一步推進實施藏糧于技、藏糧于地戰略，大力推進高標準農田建設。要進一步加大農業科技投入，強化科技興農，走內涵式發展道路。要繼續筑牢水利、氣象保障，積極有效應對不穩定不確定因素。秉承“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的原則，統籌國內國際兩個大局，實施大豆和油料產能提升工程，把“米袋子”和“油罐子”都牢牢握在中國人自己手中，真正做到“心中不慌”。要加快糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設，以東北平原、華北平原和長江中下游平原為重點帶動全國整體推進。要在“大食物觀”的指導下實現“兩個拓展”，即在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，形成同市場需求相適應、資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，同時要從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發展生物科技、生物產業，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。三是完善糧食收儲機制。要運用收儲政策引導糧食供給品種。建議在完善稻谷、小麥最低收購價政策的同時，適時恢復玉米臨時收儲政策，以擴大國內產能。同時，加強飼料糧生產和儲備，緩解“人畜爭糧”的矛盾。

三、堅持系統觀念推動農民農村共同富裕

習近平總書記強調，共同富裕是社會主義的本質要求。實現共同富裕的難點和重點在農民和農村。全面建成小康社會解決了絕對貧困問題，離共同富裕還有相當大的距離。新發展階段，要堅持系統觀念，圍繞鄉村建設、鄉村治理，推動農村農民共同富裕。一是接續做好東西部協作和支援合作工作。鄉村振興是一篇大文章，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標進行了科學部署。黨中央的頂層設計很好地體現了系統觀念，分步推進，穩步推進。要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶力度不減，利用東部省市資金人才、資金優勢全方位支持西部省份推進鄉村振興；完善監測幫扶機制，針對被幫扶地區因災因病因疫返貧等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施；促進脫貧人口持續增收，鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。二是扎實穩妥推進鄉村建設。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，健全鄉村建設實施機制。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，提升農村生態環境，為推動農民農村共同富裕提供有力支撐。扎實開展重點領域農村基礎設施建設，從水、路、電、氣、網、能源等多個維度降低農村發展成本。大力推進數字鄉村建設，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強基本公共服務縣域統籌，推動基本公共服務供給覆蓋常住人口服務。三是突出實效改進鄉村治理。強化五級書記抓鄉村振興，加強農村基層組織建設。創新農村精神文明建設有效平臺載體，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。切實維護農村社會平安穩定，提升鄉村治理效能。

作者：李勇

■ 天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員