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自2007年7月1日《農業專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社進入了依法推進和持續發展的新階段。農機專業合作社作為農民專業合作社的重要組成部分，成為新時期加快推進農機服務市場化、專業化、產業化的重要載體，農機合作服務組織在提高農業生產組織化程度、促進土地適度流轉、推動農村勞動力轉移，促進糧食增產和農民增收等方面發揮了積極的推進作用，實現了質效并舉和可持續發展。

一、基本情況

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結合部的豫東平原，是“國家商品糧基地縣”、“全國糧食生產先進縣”。全縣轄24個鄉鎮和1農貿區，731個行政村，人口120萬人，總面積1481平方公里，耕地面積151.9萬畝。作為豫東平原的夏邑縣，地勢平坦，土壤優良，主要農作物為小麥、玉米、大豆，其田間工程布局合理，適合大型農業機械作業。止2021年底，農機總動力達到107.32萬千瓦，全縣拖拉機擁有量達到25713臺，聯合收割機達到4562臺，全縣農機專業合作社達到118個。

二、發展現狀

1、農機合作社的運行模式。（一）是組織形式。我縣118個農機專業合作社大都按照《農民專業合作社法》和省市有關要求，成立了理事會、監事會，在市場監督管理（或工商）部門注冊了農民專業合作社法人營業執照。建立了自主經營、獨立核算、自負盈虧的股份制經營管理體制；（二）是經營方式。在生產經營管理方面，有的實行統一管理，有的合作社及其成員采取單戶管理，分散經營，個體自主市場化運作；（三）是服務內容。主要開展耕、種、收一條龍以及施肥、植保、深松深耕等農機作業服務，在完成本村、鄉、縣作業的基礎上，積極到外地開展跨區域作業服務。

2、農機合作社的組織規模。全縣118個農機專業合作社大都為農機大戶聯合型，其成員主要為農機戶，農機戶以自己擁有的農業機械為入股資產。注冊資金達14160萬元，擁有農機專業合作社成員1765人，聯合收割機586臺，大中型拖拉機1032臺及其配套機具2126臺。通過承包、租賃、合作入股等形式流轉土地6萬余畝。

3、農機化服務組織發展新情況。（一）經營主體多元化。經營主體主要有以下三種類型：一是農機戶之間的聯合。主要是農機大戶利用機械裝備、技術等生產經營服務優勢，根據各自發展需要而進行的自愿聯合和合作；二是農機大戶和種田大戶之間的聯合。主要是整合農機大戶和種田大戶的資源，達到互惠互利的目的；三是企業與農戶之間的聯合。主要是農業龍頭企業利用其技術、資金、貯藏、加工、品牌、營銷等方面的優勢，聯合農機戶和農戶組建。（二）注冊建設自覺化。一直以來，我縣積極提供政策扶持，協調解決合作社建設中遇到的突出問題，為合作社發展提供了重要保障。對農機專業合作組織購置使用大中型農機具給予優先補貼，極大地調動了發展農機合作組織的積極性，實現了組建合作社由行政推動到自覺注冊的可喜轉變，給農機社會化服務體系的發展注入了新的活力。

三、農機專業合作社作用

1、提高機具利用率，增加了機手收入。農機專業合作社將農機手與作業市場有機連結起來，積極組織本區域農機戶開展跨區作業，開辟作業市場，不僅提高了機具利用率，避免了機具閑置，而且實現了規模化生產和服務，增加了農機手收入。

2、加強相互聯系，推動工作開展。農機專業合作社成為了聯系政府、農機部門和農民的橋梁和紐帶，不僅能夠有效拉動農機消費市場，而且農機部門通過合作社宣傳國家政策、傳達市場信息、了解了農民的真實想法和意圖，以便作出符合市場需求的科學決策。同時，農機合作社又能協助農機部門做好農機化發展推進工作，實現了雙贏。

3、強化協作意識，維護農民權益。農民加入農機專業合作社，合作社能夠為農民提供學習交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互利，信息上互享互助，大大提高農民的團隊協作意識，維護了農民的合法權益。

4、開展農機作業，取得較好效益。2021年度，全縣118個合作社共完成作業量68萬畝。其中秸稈還田離田、旋耕、深耕深松、機播面積等41萬畝，機收面積27萬多畝；在本地完成作業面積58萬畝，跨區作業10萬畝。田間作業收入2440萬元，純利潤1220萬元。在取得經濟效益的同時，大型機具在小麥和玉米機收、玉米秸稈還田離田、植保等作業環節上減少了損失、節省了費用，每畝可減少損失、節省費用20元左右。由于合作社大都采用標準化作業規程，每畝可增產20—30公斤，實現了農業增效，農民增收，節本增效效果明顯。同時，還具有良好的社會效益和生態效益，農機合作社采用大型及復式作業機具改善了農業生產條件，解放了農村勞動力，農村外出務工、經商勞動力農忙時可以照常務工、經商，改變了傳統的農業耕作方式。另外，大型農機具作業不僅改善土壤結構，而且提高了肥料利用率，增加土壤的蓄水保墑能力，特別是玉米秸稈還田離田作業避免了秸稈焚燒，減少了污染，改善了生態環境，促進農業生產良性發展。

四、存在問題

雖然農機合作社提高農機作業組織化程度，發揮農機購置補貼政策的拉動效應，促進了全縣農業機械化發展。然而，經調查發現，農機合作社在其服務和發展過程中，還存在著認識不足、政策扶持力度小、運行不夠規范、發展水平不高等問題。主要表現在；

1、群眾認識不高。部分農戶、農機戶對農機專業合作社了解不夠，入社積極性不高，合作社的外部發展環境還不夠寬松。群眾對股份經營的新型所有制形式及互助合作、提高效率的工作方式還沒有真正了解，沒有認識到農機合作社對推動農村經濟發展、提高農業機械化水平、建設現代農業和農民增收致富的作用。

2、缺少政策扶持。對于想購買農業機械參加合作社而缺少資金、技術的農民，由于沒有具體優惠和扶持政策，只能望而止步；對于已經成立的農機合作社，沒有扶持發展政策，也只能原地踏步。對于合作社建設庫棚、場院用地，鄉鎮也不能積極協調，致使大部分農機合作社存在著規模小、組織化程度低等現象。

3、管理方法滯后。雖然按照產、權、利分配的原則，制訂了農機合作社章程，成立了董事會、監事會，建立了自愿入股、利益共享、風險共擔的管理和運行機制，但在實際農機作業中部分農機專業合作社未能采取統一經營管理、統一標準化生產、統一作業質量、統一技術指導、統一收費標準等。由于農機戶以完全自有的農機具入股，對農機具有自主權。農機戶缺少必要的學習和培訓，合作意識、科技意識、市場意識淡薄，把握市場和服務市場的能力較低。部分入社農機戶還采取各自為戰，自主作業，使農機合作社無法按照現代企業管理制度正常運營。    4、作業成本高。由于農村耕地地塊小，且分布零散，機耕道路過窄。特別是近些年，生產路及耕地地頭栽樹過稠，影響了大型農機具作業，無形中加大了機具空運轉時間，加上燃油價格持續提高，無形增加了農機作業費用和作業成本。由于土地經營過于分散，大型農機具與小地塊的矛盾日益突出。作業范圍不夠廣泛，服務領域僅限于農田作業，農機具閑置時間過長，導致經濟效益不理想，嚴重影響了合作社發展和效益。

五、發展建議和意見

隨著鄉村振興戰略實施，農機服務產業將與其他農村服務行業一起，成為推進農村經濟發展的重要力量。大力發展和培育農機專業合作社，也是貫徹落實中央鄉村振興戰略的重要舉措。

1、加強政策扶持。在落實中央、省支農惠農政策的基礎上，市、縣級政府要進一步制定和完善農機合作社發展的相關扶持政策，農機更新補貼、政策性保險、金融貸款、農機作業補貼等政策要向農機專業合作社傾斜，多措并舉扶持農機專業合作社發展。

2、加大投入力度。我縣部分合作社存在著場地和辦公室面積小、機車庫房和維修車間少、設備簡陋等現象，維修、儲油等設備不夠健全，公共基礎設施薄弱，有的合作社農機具分別由農機戶各自存放。建議各級政府要增加資金投入和場地規劃。每成立一個農機合作社，政府要投入一定的配套資金，進行配套基礎設施建設，完善合作社服務功能，壯大合作社經濟實力。同時，要支持農機專業合作社承擔各種農業機械化發展建設項目，引導農業產業化龍頭企業和其他社會資金投資農機專業合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

3、加快人才培養。發展合作社，培養職業實用人才是保證。要按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，科學制定教育培訓方案，落實培訓任務和措施，通過集中學習、座談交流、參觀考察、專題培訓、新型職業農民培訓、“人人持證、技能河南”等多種形式，著力加強農機專業合作社法人、財會人員、維修人員和技術操作等業務骨干培訓，培養造就一批懂技術、善經營、會管理的新型農機專業合作社人才隊伍。同時，加強對縣鄉農機化主管部門工作人員有關法律知識、業務知識的培訓，提高指導農機專業合作社發展的能力和服務水平。

社示范社創建活動，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。樹立典型，大力宣傳和推廣其先進經驗，示范帶動其他農機專業合作社發展。同時，加強對農機專業合作社經營管理、信息和技術應用的指導、服務，及時向農機專業合作社及廣大農民發布農機作業需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等信息，支持、引導農機專業合作社的開展多種生產經營活動。

5、創新工作機制。一是提質增效轉方式，使合作社發展由數量增長真正轉到數量質量效益并重上來，由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來；二是開展訂單作業機制。由鄉、村協調整合地塊，逐步實現連片作業，解決小地塊與大機械的矛盾，引導合作社與農戶簽訂作業合同，實現農戶和農機戶雙贏，改變合作社分散經營的現狀；三是推進土地適度規模經營，鼓勵農戶以土地流轉、土地入股、土地托管以及農機合作社土地返租的運行機制，提升農業勞動生產率，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，發揮農機專業合作社在農業規模經營和推廣先進技術、拓展作業市場中的積極作用，加快推動農業現代化發展，為物的鄉村振興和人的鄉村振興發展做出積極貢獻。