農業農村部市場與信息化司 2022-07-06 10:16
? ? ??江津區自2020年以來，按照“中央資金引導、區級財政配套、主體融合參與”總體思路，探索資源整合創新、政策疊加創新、融合發展創新、金融支持創新等“四個創新”，深入推進全國農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點。截至今年4月，全區試點工作累計投資1.15億元，建成冷藏保鮮設施208座8.6萬立方米，擴容1.88萬噸。
一、創新資源整合，為主體參與“加足油”
試點初期，由于冷藏保鮮設施建設試點項目財政補助比例相對較低，加之農業項目投資周期長、見效慢、設施農用地備案要求嚴格等諸多原因，主體申報意愿不強、建設積極性不高。為打消經營主體顧慮，提升主體參與試點積極性，江津區在財政補助疊加、信息資源共享、優化服務等方面進行了有益探索。
（一）區級財政配套疊加。在全面落實中央資金扶持政策的基礎上，江津區整合區級財政資金，出臺“疊加補助10%、單個主體不超過30萬元”的激勵政策，連續兩年投入區級財政資金1209萬元，有力刺激了各類主體項目申報積極性，累計支持符合申報條件的主體72個，逐步形成冷藏設施“產業分布廣、地域布點全、經濟效益好”的良好局面。
（二）信息資源共享。充分結合實施“互聯網+”農產品出村進城工程全國試點，健全“互聯網+”農產品出村進城信息調度體系，統籌資金打造區級綜合調度平臺，逐步將全區冷藏設施信息接入，實現全區冷藏設施資源共享，滿足多類市場主體需求。
（三）用地聯審聯辦。針對設施農用地備案涉及農業農村、林業、規資等多個主管部門，專業性強、辦理時間長等難題，江津區及時印發《關于進一步規范設施農用地管理的通知》，將備案權限下放到鎮街，實行“一套資料聯審、多個部門連辦”，將過去15個工作日的辦理時間縮短到5個工作日以內，極大提高設施農用地備案效率的同時，也規范了冷藏保鮮設施用地。
二、創新政策疊加，壯大集體經濟“出新招”
江津是全國聞名的“中國花椒之鄉”，全區花椒種植面積達53萬畝，年產值近40億元。試點以來，充分利用花椒產業重鎮——先鋒鎮產業優勢，探索“政府引導、村居建設、公司運營、按股分紅”的發展壯大集體經濟新模式，走出一條村級集體經濟組織出“地”，財政補助資金出“錢”，當地政府牽頭招“商”，從而發展壯大集體經濟的“筑巢引鳳”之路。
（一）村居協調用地。為解決部分村居因位置偏遠又無資源優勢、全鎮花椒等農產品保鮮設施設備嚴重缺乏、流通成本高等難題，先鋒鎮選址交通便利的繡莊村，利用現有建設用地，統籌繡莊村等10個村居壯大集體經濟項目資金，采取入股聯建的方式，形成發展合力，破解用地難題。
（二）財政資金疊加。成立鎮村集體公司——重慶市江津區正屹實業有限公司，以村公司為項目主體，申請財政補助資金450萬元，繡莊村等10個村（居）自籌集體資金370萬元，新建廠房占地面積3858平方米，其中，冷凍庫6間共1800平方米，庫容6000余立方米。
（三）統一運營招租。項目建成后，由重慶市江津區正屹實業有限公司負責整體運營，2022年4月，通過招標形式完成冷藏設施出租，成交價80.2萬元/年。此舉不僅增加了集體經濟組織的經營性資產，也補齊了該鎮冷藏保鮮設施的短板，更是帶動了偏遠村的集體經濟發展。項目建成后，該鎮年經營收入突破10萬元的村占比達70%以上。
三、創新融合發展，聯農帶農“聚合力”
試點工作中，為解決部分主體和農戶有需求，但不符合主體申報資格，或用地、自籌資金受限，或需求量過小等問題，積極探索多主體聯建、以產業或產業鏈帶動農戶等模式，實現聯建共享、聯農帶農，共同發展。
（一）“田頭市場”模式。鼓勵多個申報主體在農產品生產基地聯合建設冷藏設施，形成“田頭市場”，聯建共享。李市鎮雙河村龔培勇花椒種植家庭農場、畫眉灣家庭農場、雙塘邊農民專業合作社、品聚蔬菜種植合作社等4家主體聯合建設花椒“田頭市場”，集中建設冷藏設施10000立方米，形成農產品預冷、分級、烘干、包裝、冷藏、銷售等全產業鏈，2021年輻射帶動周邊1200余戶，交易青花椒1300余噸，交易額達1000余萬元。
（二）“產業帶動”模式。西湖鎮黃泥社區遲墻坡林業種植股份合作社引進本土人才，利用冷藏設施培育羊肚菌種苗，并發放給周邊農戶種植后回收羊肚菌。2021年新建冷庫2597立方米，可貯藏羊肚菌500噸以上。鮮貨出口日本、韓國最低600元/斤，國內也在100元/斤以上；干貨出口歐洲等地，銷售價格在2000元/斤左右。由此帶動周邊3個村產業發展，創造就業崗位600個，農戶創收300萬元以上。
（三）“電商引領”模式。石蟆鎮利娟家庭農場2021年新建通風庫、機械冷庫共2700立方米，鮮貨農產品儲存量達540噸以上，預計電商銷售額提高1500萬元，帶動穩定就業30人，帶動周邊農戶300戶以上，成為津西片區冷鏈物流集散地。
四、創新金融支持，優化服務“強保障”
針對新型農業經營主體有資金需求但無實物抵押貸不了，銀行有資金但風險較大不敢貸等融資難、融資貴的問題，江津區通過建立風險資金池、開發專項貸產品、出臺降息貼息政策等措施，切實解決了建設主體融資難題。
（一）整合金融資源。江津區整合重慶市農業融資擔保集團、重慶市農村商業銀行、建設銀行、農業銀行、郵儲銀行等區內各金融機構，建立融資擔保“風險資金池”與信息共享機制，搭建區級融資平臺，按季度收集匯總經營主體資金需求和金融機構信貸產品信息，實現供需兩側信息互聯互通。
（二）開發專項貸產品。鼓勵金融機構開發冷藏保鮮設施建設專項貸產品，2021年全區發放冷藏設施建設專項貸款500余萬元。如，建設銀行推出冷鏈貸，針對當年立項建設主體，通過手機銀行-裕農快貸入口，授權查詢補貼信息獲得信用貸款線上授信和簽約，貸款期限1年，利率4.25%，到期還本付息。
（三）降低融資成本。通過聯合重慶市農業融資擔保集團，全面落實擔保費補助政策及央行支農小再貸款利率優惠，可將綜合融資成本最低降至3.95%。同時，出臺《江津區農業經濟高質量發展激勵政策》，通過利率優惠、利息補貼等優惠政策，進一步降低新型農業經營主體融資成本。
（重慶市農業農村委員會供稿）
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