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面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作。按照今年中央一號(hào)文件精神，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，是保障“穩(wěn)字當(dāng)頭”“穩(wěn)中求進(jìn)”的重中之重，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧是從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的磐石，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大政治任務(wù)。

保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵在牢牢守住國(guó)家糧食安全底線

?堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵在于牢牢守住國(guó)家糧食安全這條底線，堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。習(xí)近平總書(shū)記指出：“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”面對(duì)復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)，保障糧食安全問(wèn)題愈加凸顯。

一是要藏糧于地。既要保耕地面積，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)；又要優(yōu)化耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。

二是要藏糧于技。既要從源頭抓良種良技，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，加快實(shí)施種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)決避免種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，全面保障吃中國(guó)糧、用中國(guó)種；又要從過(guò)程抓耕作技術(shù)，著眼機(jī)械化、數(shù)字化、智能化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等農(nóng)機(jī)，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成應(yīng)用。

保障國(guó)家糧食安全關(guān)鍵要解決利益機(jī)制問(wèn)題，要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作機(jī)制。

保障農(nóng)民穩(wěn)步增收關(guān)鍵在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)保障農(nóng)民穩(wěn)步增收，關(guān)鍵在于牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。”在促進(jìn)農(nóng)民共同富裕過(guò)程中，農(nóng)民持續(xù)增收不發(fā)生規(guī)模性返貧問(wèn)題更加突出。

一是要發(fā)揮政策幫扶的穩(wěn)定器作用，既要保持政策幫扶的總體穩(wěn)定性，按照在過(guò)渡期內(nèi)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，細(xì)化落實(shí)過(guò)渡期各項(xiàng)幫扶政策，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作，延續(xù)支持幫扶優(yōu)惠政策，又要推動(dòng)政策幫扶的銜接性，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。二是要突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定器作用，既要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）發(fā)展，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局；又要促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持農(nóng)民在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上走上勤勞致富的道路。

保障農(nóng)村穩(wěn)定安寧關(guān)鍵在兜住兜牢農(nóng)村基本公共服務(wù)的民生底線

堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”保障農(nóng)村穩(wěn)定安寧，關(guān)鍵在于兜住兜牢農(nóng)村基本公共服務(wù)的民生底線，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)善治優(yōu)治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。”在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村基層治理問(wèn)題更加重要。

一是要更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊短板，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，著眼于推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等九個(gè)方面，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)軟硬件的短板弱項(xiàng)，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，落實(shí)對(duì)特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類(lèi)資助政策，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難農(nóng)民群眾基本生活，健全基層黨員、干部對(duì)空巢老人、留守兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)聯(lián)系制度。二是要更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字普惠，著眼于數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化，加快完善民生保障信息服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高信息化水平，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)，完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)體系。

【本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（18ZDA081）的階段性成果】

作者：王春超

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

作者：胡擁軍

國(guó)家信息中心研究員