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董筱丹

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授

        第一，在投入制度上，強(qiáng)調(diào)政府的投資責(zé)任。中央財(cái)政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道支持鄉(xiāng)村建設(shè)，中央財(cái)政的預(yù)算內(nèi)投資和地方政府的支出都要把重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村建設(shè)上。同時(shí)，放棄了對農(nóng)村進(jìn)行投入的回報(bào)性要求，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的普惠性，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民過好日子、改善生活。

        第二，從本體論方面，強(qiáng)調(diào)是為了生活，而不是像以往那樣把物質(zhì)生產(chǎn)放到第一位。如果說物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)還要受產(chǎn)業(yè)鏈的某些內(nèi)在規(guī)律的約束，難以更充分地體現(xiàn)農(nóng)民主體性。那么在改善生活方面，就可以有更多的個(gè)性化和主體性的表達(dá)。更進(jìn)一步，美好的農(nóng)村生活本身就是農(nóng)民按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)共同富裕的方式。因?yàn)樯钍窃谵r(nóng)村美麗的空間當(dāng)中進(jìn)行的，這就是在落實(shí)“兩山”思想。在新型城鄉(xiāng)融合的圖景下，農(nóng)民生活即生計(jì)，農(nóng)民按照自己的文化傳統(tǒng)、地域特色，天人合一地生活，本身就對市民有一種美的感召力，這也是農(nóng)村文化主體性的表達(dá)。 

         第三，文件強(qiáng)調(diào)要和農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，因地制宜不搞一刀切。比如在公共服務(wù)供給方面，文件充分考慮了農(nóng)村居住分散的特點(diǎn)，提出采取固定設(shè)施流動(dòng)服務(wù)的方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。在金融服務(wù)方面，克服一般信貸條件下，農(nóng)村資金需求和金融機(jī)構(gòu)供給之間難以對接的矛盾，探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)多方主體的合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)的融資渠道。小型項(xiàng)目簡易審批，以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，這就省去了招標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的一大筆費(fèi)用，那么這些費(fèi)用節(jié)省下來投資到農(nóng)村就可以極大地提高資金使用效率。 

        第四，文件強(qiáng)調(diào)建管并重、長效運(yùn)行，先建機(jī)制、后建工程，這就產(chǎn)生了改善鄉(xiāng)村治理的制度變遷需求。在建的時(shí)候政府要承擔(dān)投資責(zé)任，在用的時(shí)候首先要確權(quán)到村，并且是確權(quán)給村集體，而不是分散的村民，這樣才能克服和村民之間的交易成本問題。同時(shí)，也要考慮如何使村集體對村民具有約束力，那就在制度上考慮對村集體配置一些經(jīng)營性資產(chǎn)，使得集體能夠有經(jīng)營性收入。那么在這些收入對村民進(jìn)行分配的過程中，可以把積分制等改善治理的手段結(jié)合起來，使得它對村民對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)或損壞行為的獎(jiǎng)懲能夠結(jié)合到一起。

雷明

北京大學(xué) 鄉(xiāng)村振興研究院院長

        鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)的好壞是直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性問題。那么，鄉(xiāng)村建設(shè)到底要怎么搞？近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，為此指明了方向。

        就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是要解決好“建什么”+“怎么建”+“如何持續(xù)”三大問題，這三大問題解決的好壞直接關(guān)系到鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。 

        一、“建什么”：

        我們知道，十八大以來，全國各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。

不過也應(yīng)該看到，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，同農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。因此，需要從四個(gè)方面解決好鄉(xiāng)村建設(shè)中“建什么”的問題：

        1）基礎(chǔ)設(shè)施：圍繞現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，水路電氣田信息建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提質(zhì)升級(jí)；

        2）公共服務(wù)：圍繞教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障，查缺補(bǔ)漏，建構(gòu)便捷高效的體系，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、全覆蓋； 

        3）公共治理：加快建立集自治+法制+德治+善治為一體的現(xiàn)代“鄉(xiāng)村柔性治理體系”；

        4)營商環(huán)境:加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質(zhì)高效暢通的營商環(huán)境。 

        二、“怎么建”：

       鄉(xiāng)村建設(shè)“怎么建”問題, 必須明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設(shè)，不是為鄉(xiāng)村而鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村建設(shè),而是統(tǒng)一在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)一體統(tǒng)一架構(gòu)下的鄉(xiāng)村建設(shè)，這里有兩層蘊(yùn)意：

      1）城鄉(xiāng)一體,不是城鄉(xiāng)合二為一,而是你中有我，我中有你，城里有鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村有城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合式而非割裂式，美美與共的城鄉(xiāng)生命共同體；

       2）你中有我，我中有你，城里有鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村有城鎮(zhèn)，又絕不是城中建鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建城市，而是城鄉(xiāng)一體的“鄉(xiāng)中有城（具有現(xiàn)代質(zhì)性(治理服務(wù)設(shè)施文化)的鄉(xiāng)村），城中有鄉(xiāng)（田園詩性的城市）” 。 

       三、“如何持續(xù)”：

鄉(xiāng)村建設(shè)必須具有可持續(xù)性，必須明確沒有可持續(xù)性的鄉(xiāng)村建設(shè)絕不是鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村建設(shè)，也絕不是廣大農(nóng)民朋友想要的鄉(xiāng)村建設(shè)，這里，需要從六個(gè)方面理解鄉(xiāng)村建設(shè)中“可持續(xù)性”的問題：

       1）有特色而非同質(zhì)化：鄉(xiāng)村建設(shè)，絕不是簡單復(fù)歸，單調(diào)重復(fù)的鄉(xiāng)村建設(shè)，而應(yīng)該是豐富多樣，向著現(xiàn)代性不斷提升的鄉(xiāng)村建設(shè)；

       2）是綠色低碳：生態(tài)宜居，天人合一，而非人天背離，巢狀水泥森林建構(gòu)的鄉(xiāng)村建設(shè)；

       3）有實(shí)效而非盆景化：鄉(xiāng)村建設(shè)面對的是人而非物，是文化,是生活，而非盆景擺設(shè)，重實(shí)效而非僅僅主觀臆想好看的鄉(xiāng)村建設(shè)；

       4）鄉(xiāng)村建設(shè)同時(shí)又是縣域發(fā)展有機(jī)的一部分,而絕不是脫離縣域發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)。

       5）資金是鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵性要素，可持續(xù)性鄉(xiāng)村建設(shè)離不開資金支持,加快形成財(cái)政引導(dǎo)，金融活水主體，社會(huì)資本廣泛參與的鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)造血機(jī)制。

       6）人是最重要的，可持續(xù)性鄉(xiāng)村建設(shè)一刻也離不開人才,加快形成引人、育人、用人、留人的制度化鄉(xiāng)村建設(shè)人才保障體系。