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怎樣才算“高標準”？

吃了春分飯，一天長一線。

眼下正是春耕春播的重要節點，河南省鶴壁市浚縣重糧大戶周位起每天早上都要到麥田里查看苗情。“這幾天麥子噌噌地長，跟小孩抽條兒似的，你看，都拔到第二節了！”他從地里拔出一棵麥苗，一層一層撥開麥稈外衣，只見嫩綠的麥穗已成雛形，在陽光下閃著晶瑩的光芒。

田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排。周位起承包的田地位于浚縣已建成的30萬畝高標準農田中，也是河南省最大的成方連片示范區之一。受2021年夏季河南省洪澇災害及秋季雨澇影響，今年浚縣小麥播期整體推遲了近兩個月，但一切井然有序。無人機正在農田上空噴灑著農藥和營養液；農技專家們的身影穿梭在田間。

“農業科技發達，受益最多的就是農民了。我在手機里下載了氣象小程序，就可以隨時了解農作物的長勢、土壤墑情、近期天氣等信息。”周位起說。

把地一寸寸平整好，肥料上足再播種；播種量增大，也注意留有間隙，確保通風光照；驚蟄剛過，抓緊澆一遍返青水；拔節前，適當噴灑葉面肥……在高標準農田里，周位起充分實踐了向農技專家學習的成果，還引進了收割播種機械，水肥一體化灌溉系統等農業科技手段。由于肥藥用得少，土塊不板結，小麥品質高，他生產的糧食備受加工企業青睞。

良田才能出產更多優質農產品，這是一個不需更多解釋的共識。中原地區自古以來就是農業重鎮、天下糧倉，用占全國1/16的耕地貢獻出全國1/4的小麥。現在，又被國家委以糧食生產核心區的光榮使命。

那究竟什么樣的田地，才能算高標準農田？

根據3月9日新修訂發布的《高標準農田建設通則》（以下簡稱《通則》)，高標準農田需要符合以下條件：田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農田配套、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、持續高產穩產的農田。同時，全國劃分為七個區域，因地制宜制定高標準農田基礎設施建設標準和農田地力標準指標。

建設高標準農田是落實“藏糧于地、藏糧于技”的關鍵。今年兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時指出，農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農田。

“把糧食安全上升到如此高的地位，充分體現了國家領導人新發展階段中的戰略思維和底線思維。”全國政協委員、西北農林科技大學教授霍學喜說，農業生產的屬性決定了其受自然影響很大，也難以躲避一些重大風險的影響。當前正處在百年未有之大變局和世界疫情的沖擊下，只有把農田穩住了，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，從容應對局勢變化。“有了10億畝良田，糧食安全更托底。”

糧田如何變良田？

根據2021年9月發布的《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規劃》），到2022年建成高標準農田10億畝，以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能；到2025年建成10.75億畝，并改造提升現有高標準農田1.05億畝，以此穩定保障1.1萬億斤以上糧食產能；到2030年建成12億畝，并改造提升現有高標準農田2.8億畝，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能。

實現這些目標，不容易。

根據全國第三次國土調查有關數據，我國耕地面積19.179億畝。但耕地質量總體不高，其中1/3屬于高標準農田，2/3是“靠天吃飯”的中低產田。

而且在過去一段時間，城市化特別是全國范圍內的公共基礎設施建設，占用了大量的良田，造成土地稀缺。與此同時，一些地方長期過度使用農田，保護跟不上，導致農田質量下降。

“耕地肥力一年年降低，青蛙少了，蚯蚓沒了，黃鱔、泥鰍也不見了。”這是全國政協常委、民盟江西省委會主委劉曉莊在調研時聽到的農民心聲。

在走訪考察中，劉曉莊發現，有些地方的農民抱守老觀念，種地依賴“老三樣”：化肥、農藥和除草劑。“耕地地力和土壤肥力日趨退化，農田質量日漸惡化，種植了千百年的肥土良田，變成了‘疙瘩田’，甚至是‘硬板田’，令人痛惜。”他建議，為了確保農田成為良田，必須加快轉變土地資源利用方式，改善耕地土壤生態，增強耕地耕作層肥力。

此外，近年來個別地方片面追求高產，導致在我國行之有效的輪作制度受到破壞，一些良田“太累了”。比如東北地區出現長期連作玉米的局面，黃淮海地區麥茬大豆被玉米替代。這些也會導致土壤肥力不斷下降，農產品質量和數量都難以保證。“應當盡快恢復輪作，讓土地能夠休養生息。”劉曉莊說。

建設高標準農田，《規劃》提出更多的“抓手”：高效節水灌溉與建設高標準農田統籌規劃、同步實施。有些地方的農田平整度不夠，不僅影響灌溉效率，也不利于機械化技術的應用，需將這些基礎工作先做好。

全國政協委員、河北省政協農業和農村委員會主任楊玉成告訴記者，從長遠的角度來看，應對氣候變化，節水灌溉技術的地位非常重要。“期待未來的節水灌溉，不只是灌溉技術，而是融抗旱，抗寒、抗鹽堿等旱作農業技術和節水灌溉技術為一體的耕作技術，確保農田旱澇保收。”

千方百計防退化

如何確保高標準農田不因為管護缺失出現質量下降、退化為“低標準”，甚至轉向非糧化，是全國政協委員非常關注的一個題目。

去年，霍學喜參加了全國政協組織的高標準農田建設調研。他發現，無論西部還是東部，有幾個共性問題。一是中央財政支持的標準偏低，有些地方政府由于財政吃緊，補齊缺口的配套能力跟不上。二是建成后的高標準農田普遍缺乏有效的管護。“高標準農田建成后，是由農戶、承包人管，還是村委會管、村集體組織或者由合作社管？幾乎沒有人能明確回答。”

“沒有落實責任主體，沒有落實經費，沒有落實專人，三五年以后，好不容易建成的高標準農田又可能變成低標準，不又退化了嗎？”

第一個問題的解決，有關部門已經推出相關措施。2019年5月，財政部會同農業農村部制定《農田建設補助資金管理辦法》，圍繞農田建設補助資金的支出范圍、分配、下達及使用和管理進行明確規定。今年，兩部門對《農田建設補助資金管理辦法》進行了修訂。修訂后的辦法指出，地方可以采取以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導承包經營高標準農田的個人和農業生產經營組織籌資投勞，建設和管護高標準農田。但考慮到地方財政的現實，霍學喜認為，也許可以通過中央設立農田建設補助資金設立專項，并根據物價指數、人工成本等因素，逐步增加資金投入。

而第二個問題的解決，全國政協常委、安徽農業大學副校長夏濤認為，要加快推動農田建設立法，為依法管理和推進農田建設提供法律保障，用立法的形式明確農田建設相關主體權利和責任。

實踐中，各地已經紛紛在開展高標準農田管護探索，調動專業大戶、家庭農場、農民合作社等開展農田設施日常維護的積極性。有些省份采取財產保險、政府購買服務、設置專職管護員等方式，調動各方力量共同參與農田設施管護。