2022-11-29 18:19
2016年，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，明確要求用5年左右時間完成經營性資產股份合作制改革。至此，農村集體產權制度改革有了時間表和路線圖。
改革是釋放發展新動能的“金鑰匙”。
幾十年來，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制極大地調動了農民生產積極性，“分”的功能得到充分發揮。歷史車輪向前，隨著農業農村現代化步伐的加快，如何進一步釋放經營體制“統”的潛力，持續解放農村生產力？農村集體資產日益龐大，如何切實維護農民的合法權益，讓廣大農民更好分享改革發展成果？
習近平總書記指出，“必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路”，“要壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益”。
乘著新時代的東風，載著農民共享發展成果的希冀，農村集體產權制度改革順勢而來，點燃了農業農村發展新引擎。
近年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中央農辦、農業農村部系統謀劃、賡續發力，地方黨委政府創新探索、有序推進，集體經濟發展路徑越發豐富，農民增收渠道越來越寬廣，鄉村振興畫卷越繪越壯美。
橫向協同、縱向聯動——
政策“紅包雨”潤澤改革落地生根
4月的河南洛陽，草木蔓發，春山可望。無垠麥隴在翻滾的翠浪中綿延，“三變改革，強村富民”的巨大標語裝點著九都大地。市鄉村振興觀摩推進會在春意融融中展開，市委市政府、縣鄉基層干部和村民代表齊聚鄉間，看集體產業，探聯村景點，訪農家民宿。
“關林街道清理回收集體資產330萬元，設立3個特色經濟合作社，村民年人均分紅1.2萬元。”“李樓鎮按‘試點先行、連片運營、組團發展’的思路，把伊河沿線5個村統一打造成濕地產業帶，促進農旅融合發展。”……大家你一言我一語，交流集體產權制度改革經驗，在見證變遷中堅定發展集體經濟的信心。
近幾年，類似的現場推進會、觀摩會，在我國廣袤的農村田野上隨處可見，見證著我國推進農村集體產權制度改革事業的推進。
集體代表農民行使集體所有權，抓好集體產權制度改革工作是道必須答好的考題。為更好地探索農村集體所有制有效實現形式，保護農民集體資產權益，調動農民參與鄉村振興的積極性，2016年，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，明確要求用5年左右時間完成經營性資產股份合作制改革。至此，農村集體產權制度改革有了時間表和路線圖。
同其心，一其力，則無往而不勝。5年來，我國農村集體產權制度改革頂層設計不斷完善，協同推進的合力越發強勁。一方面，印發集體資產清產核資辦法、集體經濟組織登記通知、集體經濟組織示范章程、集體經濟組織財務制度、集體經濟組織稅收政策通知等一系列政策文件，為改革平穩落地編織了政策密網；另一方面，農業農村部召集16個單位建立了全國農村集體產權制度改革部際聯席會議制度，共赴全國31省、100余縣調研督查，對出現的各種問題把脈問診，為改革保駕護航。
施政之要，貴在落實。農業農村部將農村集體產權制度改革列入年度重大任務；各地紛紛一竿子插到底，建立起“省級牽頭抓總、市級督促指導、縣鄉組織實施”的改革領導體制和工作機制。陜西省農業農村廳黨組書記、廳長孫礦玲介紹：“全省各級黨委政府系統謀劃、狠抓落實，確保了改革上下貫通、落地見效。”
改革的種子生根拔節、茁壯成長。目前，全國31個省份已基本完成整省試點任務，全面完成集體資產清產核資工作，共確認集體成員約9億人，經營性資產股份合作制改革走向深化，新型農村集體經濟不斷壯大，廣大農民群眾在民主權利和物質利益上有了更多獲得感。
盤活資產、激活要素——
集體“家底子”鼓起共富“錢袋子”
桃花春色暖先開，明媚誰人不看來。暮春時節，陜西省旬陽縣桃花怒放，將整片山林染成粉紅色，三五成群的游客徜徉在花海中，任由飄灑的花瓣裝點衣襟。在李家臺村的游客接待中心，“桃花旅游文化節”的旗幟高高飄揚，白天，游客們在綠水青山間參加鄉村越野跑，在花團錦簇中享受鄉村音樂節；晚上，好友們聚在一起圍著篝火把酒言歡，在特色民宿里欣賞星空。
誰能想到，這樣宜居宜業宜游的美麗鄉村，幾年前還是“國家級重點貧困村”。2018年，李家臺村以農村集體產權制度改革為契機，成立村股份經濟合作社，把全村閑置零星耕地、林地統一流轉到集體，入股桃園、櫻桃園等現代農業園區，村民流轉土地得租金、園區務工掙薪金、參與分紅拿股金。短短幾年，李家臺村就實現了從“荒山野嶺無人問津”到“瓜果滿山游客滿園”的蝶變。
一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。農村經營性資產股份合作制改革如火如荼，遍及全國。各地將村集體經營性資產以份額或者股份形式量化到村民成員，探索類型豐富的股權設置和資產盤活方式。河南、安徽等地采取不隨人口增減變動的靜態管理模式，給村民吃下“定心丸”；江蘇、廣東、云南、陜西探索以人口股、勞齡股為主，增設土地股、扶貧股、貢獻股等形式，激發各類新農人活力。
集體的“家底子”厚了，農民的“錢袋子”便鼓了。湖南岳陽縣龍灣村在規劃集體經濟發展路徑時，充分考慮村民快速脫貧與長遠致富的目標訴求，一方面集體入股“短平快”制鞋項目，投資鞋材加工廠；另一方面放眼未來，挖掘村釀酒文化，整合全村散酒作坊成立龍灣谷酒合作社，并創辦湘陽倉儲物流基地，形成了覆蓋種植、生產、加工、倉儲及銷售的全產業鏈條。如今，村集體經濟年收入突破100萬元。
“大河有水小河滿嘛！在家也能賺著錢。”村民陳亮說，“在酒廠上班每個月有3000元工資，年底還另外有分紅！”
“我們充分發揮集體經濟組織‘統’的功能，為集體成員和經營主體提供多種服務，資源變資產、資金變股金、農民變股東，破解產業發展中‘無本辦事、無業成事、無人管事’等難題，全面激活生產要素。”岳陽市農業農村局局長黎朝暉說，農民通過集體紐帶與龍頭企業、合作社緊密聯結起來，增收渠道明顯拓展。
經過創新探索，各地形成了資源開發型、資產收益型、產業帶動型、生產服務型等多種形式的集體經濟發展路徑。2020年，全國村集體經濟組織總收入6320.2億元，年收益超過5萬元的村占比達54.4％，比2016年提高29.3％，向成員分紅703.8億元。
守正創新、行穩致遠——
多管齊下保障改革走深走實
集體產權制度改革涉及面廣、歷史跨度長，有些地方熱情高漲，跑得太快容易出岔子，有些地方缺乏經驗，容易走彎路。為及時解決改革過程中遇到的各種問題，各地創新工作方法，守底線、護主線，確保高質量完成改革任務。
目前，全國基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，各地積極自我診脈、及時自我修復。江蘇省精心部署推動了為期7個月的“回頭看”行動，逐一對賬銷號未改革村，運用大數據手段開展成員身份篩重，逐村規范集體經濟組織名稱與掛牌，擴大推進“政經分開”改革范圍。
“‘回頭看’是為了‘向前進’。”江蘇省農業農村廳廳長、省委農村工作領導小組辦公室主任楊時云介紹，這是堅持守正創新，推進集體產權制度供給側結構性改革的契機。
隨著改革向縱深推進，對集體資產的管理顯得越發重要，為配強組織力量、保障改革人才隊伍建設，多地將“發展集體經濟能力”納入工作考核，明確獎懲措施，倒逼干部補課提升，成長為推進改革的“行家里手”。
“各位村黨支部書記準備好‘曬作業’！”機關干部齊聚會議室，觀看他們講述自己在發展集體經濟、助力農民增收等方面的做法和思路。這是河南新野縣舉辦的村黨支部書記“大比武擂臺賽”活動上的一幕，新野將“鄉村兩級集體經濟發展方案”“經營性收入指標”作為鄉鎮干部考核重要內容，對村黨支部書記按照一般、“雙強”、優秀“雙強”、“功勛”四個層級實施分類管理，“功勛”村黨支部書記月基本工資是一般村黨支部書記的2倍，有效調動了基層干部改革積極性。
他山之石，可以攻玉。農村各地情況千差萬別，集體產權制度改革不能一套方案包打天下，為盡可能詳盡地向各地提供可學習、可借鑒的經驗做法，中央農辦、農業農村部印發了200余期農村集體產權制度改革情況簡報，編印《農村集體資產清產核資實務》《農村集體產權制度改革發展報告》等資料，供各地參考。陜西、河南、山東、湖南等多省制作了新型農村集體經濟材料匯編，供本省區位相近、基礎相似的農村借鑒。
同時，國家正加快推進農村集體經濟組織立法。農業農村部多次召開立法研討會議，起草形成《農村集體經濟組織法草案（征求意見稿）》。農村集體經濟組織法已列入2022年全國人大立法計劃，這將為維護農民利益、壯大農村集體經濟、促進鄉村振興提供有力法治保障。
日拱一卒，功不唐捐。今天，農村集體產權制度改革足音鏗鏘，集體經濟發展動力澎湃，共同富裕圖景延展在前。相信在不遠的未來，一幅業興、民富、村美、人和的鄉村振興畫卷將鋪滿中國大地。
來源：農民日報·中國農網
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