農民日報 2022-05-21 18:06
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，將農村土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。
2000余畝托管土地，單小麥一季村集體凈增20萬元，帶動農資銷售50萬元，農機作業22萬元，為參與入股的農戶每年每畝保底增收100元……山東省菏澤市東明縣劉樓鎮李集村村干部細細地盤算著一年種地的收入變化。
從前年開始，李集村種地運用了“村-社-企”模式，土地由村黨支部領辦土地股份專業合作社進行整合，村民以“農村土地經營權”入股合作社，把土地經營權變成股權交由合作社統一經營管理，產生的收益由合作社向村集體和入股村民進行約定分配，解決了“誰來種地、怎么種地”的難題，效果出乎意料的好。
近年來，像李集村這樣的鄉村逐漸多了起來，而變化源自6年前的一場農村土地制度改革。2016年，為了更進一步明晰土地產權關系，促進土地資源的合理化利用，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，將農村土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。
改好了就是重大機遇，改不好就是長期挑戰，農村土地“三權分置”改革的核心在于全面放活土地經營權。6年來，各地認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，“三權分置”改革穩步推進，大大促進了農業經濟效率的提高，為農業農村現代化打下了堅實基礎。近日，記者赴山東、內蒙古、江蘇、廣西和云南等地采訪，看農村土地制度“三權分置”改革后帶來的新變化。
放活經營權，產業發展有了新空間
2021年全國產業強鎮名單公布，內蒙古達拉特旗樹林召鎮榜上有名。從當地落后鄉鎮到全國產業強鎮，樹林召鎮僅僅用了5年時間。
顯著的改革成就，往往是在與歷史的前后對照中產生。樹林召鎮變化如此之大，讓鎮長喬有世深有感慨：“樹林召鎮在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權‘三權分置’，放活土地經營權，引導土地有序流轉，走出了一條鄉村產業發展的新路子。”
像樹林召鎮這樣的情況，如今已經比較普遍。然而，2016年以前，伴隨著工業化、城鎮化快速發展，外出務工農民越來越多，村里種地農民老齡化日趨嚴重，年輕人很少有人愿意種地，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。而且，因為沒有理順土地產權關系，侵害農民合法權益的問題時有發生，嚴重影響到農業適度規模經營的健康發展。
“手中沒把米，叫雞都不來。”喬有世說，當時企業想要在樹林召鎮扎根落地，卻受限于土地、人才等多種因素，與分散的農民談判艱難、土地流轉契約不穩、項目周邊群眾矛盾突出；村民手里有地，卻不能像城里人一樣抵押貸款……
“土地經營權放活了，解決發展問題的辦法就多了。”田家營子村黨支部書記淡永強說，為了更好地放活經營權，我們先通過成立土地合作社將經營權集中，為鄉村產業發展打基礎。
樹林召鎮張鐵營子村天之譽共贏土地合作社成立于2019年，89戶農民的818畝土地入股，如今已經發展到112戶1164畝土地。
“我入股了20畝，2020年市場行情好的時候，我每畝地純收入1200元，這比自己種地強多了，不用操心地里的營生，還能出去打工再掙一份，日工資200-250元。”村民郝玉柱覺得以土地合作生產的模式非常受小農戶的歡迎。
據介紹，截至目前，在樹林召鎮像這樣的合作社已經發展到了57個，集中起4萬多畝耕地。土地經營權集中到合作社后，可以借助農村產權服務中心這個平臺，通過出租、入股等方式，將土地經營權流轉給其他主體，為產業發展提供便利。
農村土地“三權分置”改革給樹林召鎮帶來了新的生機，如今的鄉鎮，農業觀光、休閑采摘、體驗研學等融合項目遍地開花，主導產業鏈條不斷拉長，農業附加值更高，經濟效益和社會效益雙雙提升。
專家認為，“三權分置”把承包戶從土地上解放出來，可以放心地把土地流轉出去，流轉給專業的經營者，流轉給新型經營主體，這是中國農業經營方式的歷史性轉變。
解放生產力，土地增收群眾受益
農村土地制度“三權分置”改革是深化農村改革的重要內容，江蘇一直在探索和實踐。江蘇在全國率先出臺實施意見，引導土地經營權規范有序流轉，發展適度規模經營。
南通啟東市南陽鎮北清河村駐村第一書記趙悅帆說，村民土地一流轉就變成了“多薪族”，而且不用擔心自己的承包權益受影響。
近年來，江蘇進一步依托農村產權交易平臺，推行土地經營權流轉線上交易、流轉合同網簽，建立土地經營權抵押融資、履約保證保險等機制，用信息化手段為農民提供服務。
婁葑街道是20世紀90年代蘇州工業園區開發建設挖第一鍬土的地方。街道戶籍人口11.03萬人，其中29427人為當年的失地農民。“為了讓失地農民共享園區經濟快速發展的成果，街道各社區通過12家社區股份合作社的運營，確保失地農民股份分紅逐年增長。”街道黨工委書記傅剛說。
不僅是破除二元結構、促進城鄉融合發展，“三權分置”改革帶來的土地流轉等模式逐步為農戶接受，不斷滿足著農民對深化農村土地制度改革，實現土地、勞動力、農業機械設備、農資供應等生產要素優化配置的要求。
與魚米之鄉的富庶不同，特色農業大省廣西則通過土地流轉助力打贏了當年的脫貧攻堅戰。
南寧隆安縣丁當鎮，晚上一場來自火龍果園的“燈光秀”璀璨夜空，25萬盞小燈泡放射出的燈光，宛如散落大地的滿天星辰，整齊有序地綴滿數千畝坡地，這里是廣西區內面積最大的火龍果種植、種苗培育基地。擁有這片基地的廣西金福農業有限公司總裁蘇秀清介紹，她通過土地經營權流轉，整合了5500畝連片土地，種植優質紅心火龍果，每年通過土地租金、務工工資、入股分紅等給當地農戶增收，34個村累計獲得集體經濟收入455萬元，輻射帶動成效十分顯著。
廣西農業農村廳相關負責人說，農村土地制度“三權分置”改革解決了承包耕地細碎化問題，實現土地集中連片，讓特色作物種植“耕、種、防、收、貯、運、加”的全程機械化有了施展條件，土地規模效益隨之得到提高。
構建新機制，發現土地新“價值”
6500元！成交！“沒想到能以這么高的價格出租！”云南昆明農交所的一場土地經營權拍賣會讓村民李波至今記憶猶新。
受昆明晉寧區晉城鎮富安村民委員會二組委托，昆明農交所對村里9.16畝集體機動田六年的經營權進行公開競價，經過8位承租人的11次競價，標底價4700元的土地經營權最終以6500元成交，溢價率達38.3％。
不止溢價出租，李波憑農交所交易鑒證憑證到農信社金融授信，還獲得了4萬元經營性低息貸款。晉寧區農信社相關負責人介紹，開展金融業務進村服務，探索新型農業經營主體經營權抵押，可減輕經營主體的資金壓力。
昆明市農業農村局副局長劉光耀介紹，目前，昆明晉寧區和富民縣形成了“一村一策一方案”的村級農村產權大數據交易模式，包括厘清村里資產，梳理閑置資產資源等問題，共同制定盤活策略，擬定流轉方案和路徑。
據介紹，這兩年在富民縣，行政村里多了一個群體——村級農村產權信息員，主要負責農村產權流轉信息的收集、發布、組織交易、合同鑒證、產權評估、抵押貸款、“三資管理”和農村產權信息上傳。村級信息員上傳信息后，由縣城鄉產權交易服務中心統一整理發布信息組織流轉交易。
“將農村土地承包經營糾紛調解的第一現場放在田間地頭。”劉光耀介紹，把好農村土地承包經營糾紛調解的第一關，針對合同時間、承租方主體資格審查、合同內容完整性等，指導修改合同中的“霸王條款”“不平等約定”……
在大家的共同努力下，目前富民縣農村土地規模流轉7宗，5000多畝，集體閑置資產掛牌4宗，農村土地出租4宗，面積800畝。而近三年，昆明市的家庭承包耕地流轉面積不斷攀升，2021年達到135.70萬畝，農村土地的價值在市場交易中被重新發現。
作者：農民日報·中國農網記者 高飛 陳兵 呂兵兵 郜晉亮 李昊
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