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習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！边M(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。今年的中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。針對(duì)世界百年變局和世紀(jì)疫情疊加交織的復(fù)雜形勢(shì)，做好“三農(nóng)”工作，必須確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，穩(wěn)住基本盤，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。

狠抓關(guān)鍵要素，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生。我國(guó)人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，確保糧食等初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的壓力依然較大，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，必須狠抓以下幾個(gè)關(guān)鍵要素。

調(diào)動(dòng)地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性是首要任務(wù)。無(wú)論是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)，各地政府都要擔(dān)負(fù)起糧食安全的責(zé)任，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。對(duì)產(chǎn)糧大縣加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。同時(shí)，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，在主產(chǎn)省的產(chǎn)糧大縣實(shí)行稻谷、小麥和玉米三大作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策全覆蓋，讓農(nóng)民種糧有利可圖，放心種糧。

嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量“雙紅線”。落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線的優(yōu)先序，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額完成。確定耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。確保18億畝耕地實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

大力推進(jìn)種源等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技支撐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集和精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，推進(jìn)重大品種的研發(fā)與推廣。貫徹落實(shí)種子法，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，特別要加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械的研發(fā)制造和推廣運(yùn)用。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等活動(dòng)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效銜接。

多措并舉，保障農(nóng)民穩(wěn)步增收

當(dāng)前受新冠肺炎疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入受到擠壓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收的難度較大，必須多措并舉，千方百計(jì)保障農(nóng)民穩(wěn)步增收。

鞏固脫貧成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。要將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，對(duì)前期幫扶產(chǎn)業(yè)要持續(xù)支持，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擴(kuò)大參與面。持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)的支持力度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。通過農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新“三品一標(biāo)”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，豐富農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷手段，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)價(jià)值。農(nóng)業(yè)大縣可以加大力度引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色明顯的鄉(xiāng)村可以著力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的休閑產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）。聯(lián)合教育部門，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，對(duì)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)給予支持，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站和“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定安寧

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治，特別是經(jīng)過農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)后，我國(guó)農(nóng)村臟亂差局面得到初步扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村生活垃圾收儲(chǔ)運(yùn)處置體系全面建立，農(nóng)村廁所革命加快推進(jìn)，村容村貌明顯改善，但農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問題依然突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平依然存在明顯差距，農(nóng)村治理體系和治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化和畜禽糞污資源化，支持農(nóng)膜科學(xué)使用回收和秸稈綜合利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加大實(shí)施生物多樣性保護(hù)的力度，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。從農(nóng)民需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。農(nóng)村污水處理難度大，需要分區(qū)分類逐步推進(jìn)，首先以人口集中村莊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，以村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索就地就近處理和資源化利用路徑。結(jié)合村莊清潔和綠化行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)的農(nóng)村生活環(huán)境。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊便民生活設(shè)施短板。鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，推廣實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，強(qiáng)化清潔供暖設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以信息設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字化管理為抓手，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等的發(fā)展，推動(dòng)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)。建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村基層延伸，加快數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提升治理能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)的作用，推進(jìn)村民自治。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。

作者：賈廣東

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院黨委書記、研究員

作者：王莉

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員