中國網信網 2022-04-28 13:02
近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發《2022年數字鄉村發展工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。
通知要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《數字鄉村發展戰略綱要》《“十四五”國家信息化規劃》，充分發揮信息化對鄉村振興的驅動賦能作用，加快構建引領鄉村產業振興的數字經濟體系，構建適應城鄉融合發展的數字治理體系，不斷推動鄉村振興取得新進展，推動數字中國建設邁出新步伐。
《工作要點》明確了工作目標：到2022年底，數字鄉村建設取得新的更大進展。數字技術有力支撐農業基本盤更加穩固，脫貧攻堅成果進一步夯實。鄉村數字基礎設施建設持續推進，5G網絡實現重點鄉鎮和部分重點行政村覆蓋，農村地區互聯網普及率超過60%。鄉村數字經濟加速發展，農業生產信息化水平穩步提升，農產品電商網絡零售額突破4300億元。鄉村數字化治理體系不斷完善，信息惠民服務持續深化，農民數字素養與技能有效提升，數字鄉村試點建設初見成效。
《工作要點》部署了10個方面30項重點任務。
一是構筑糧食安全數字化屏障，包括加強農業穩產保供信息監測、提高農田建設管理數字化水平。
二是持續鞏固提升網絡幫扶成效，包括加強防止返貧動態監測和幫扶、優化完善網絡幫扶措施。
三是加快補齊數字基礎設施短板，包括持續推進鄉村網絡基礎設施建設、推動農村基礎設施數字化改造升級。
四是大力推進智慧農業建設，包括夯實智慧農業發展基礎、加快推動農業數字化轉型、強化農業科技創新供給、提升農產品質量安全追溯數字化水平。
五是培育鄉村數字經濟新業態，包括深化農產品電商發展、培育發展鄉村新業態、強化農村數字金融服務、加強農村資源要素信息化管理。
六是繁榮發展鄉村數字文化，包括加強鄉村網絡文化陣地建設、推進鄉村優秀文化資源數字化。
七是提升鄉村數字化治理效能，包括推進農村黨建和村務管理智慧化、提升鄉村社會治理數字化水平、推進鄉村應急管理智慧化、運用數字技術助力農村疫情防控。
八是拓展數字惠民服務空間，包括發展“互聯網+教育”、發展“互聯網+醫療健康”、完善社會保障信息服務、深化就業創業信息服務、推動農村消費升級。
九是加快建設智慧綠色鄉村，包括提升農村自然資源和生態環境監測水平、加強農村人居環境數字化治理。
十是統籌推進數字鄉村建設，包括加強統籌協調和試點建設、強化政策保障和金融服務、加強數字鄉村人才隊伍建設。
全文
2022年數字鄉村發展工作要點
2022年是“十四五”時期全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵之年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作具有特殊重要意義。數字鄉村發展工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《數字鄉村發展戰略綱要》《“十四五”國家信息化規劃》，充分發揮信息化對鄉村振興的驅動賦能作用，加快構建引領鄉村產業振興的數字經濟體系，構建適應城鄉融合發展的數字治理體系，不斷推動鄉村振興取得新進展，推動數字中國建設邁出新步伐。
一、工作目標
到2022年底，數字鄉村建設取得新的更大進展。數字技術有力支撐農業基本盤更加穩固，脫貧攻堅成果進一步夯實。鄉村數字基礎設施建設持續推進，5G網絡實現重點鄉鎮和部分重點行政村覆蓋，農村地區互聯網普及率超過60%。鄉村數字經濟加速發展，農業生產信息化水平穩步提升，農產品電商網絡零售額突破4300億元。鄉村數字化治理體系不斷完善，信息惠民服務持續深化，農民數字素養與技能有效提升，數字鄉村試點建設初見成效。
二、重點任務
（一）構筑糧食安全數字化屏障
1. 加強農業穩產保供信息監測。強化糧食購銷領域數字化監管，加快建設中央和地方政府事權糧食全覆蓋、全鏈條、全過程數字化監管系統。建立健全重要農產品市場監測預警體系，分類分品種加強調控和應急保障。升級完善國省農業氣象業務服務一體化平臺，推進衛星遙感、土壤水分數據融合等氣象監測技術的應用，開展精細化農業氣象災害預報預警，提升糧食安全氣象服務保障能力。
2. 提高農田建設管理數字化水平。加快建成全國農田建設綜合監測監管平臺，完善永久基本農田數據庫，構建全國農田建設“一張圖”。綜合運用衛星遙感等監測技術，加強對已建成高標準農田的全程監控、精準管理。深入推進國家黑土地保護工程，探索運用遙感監測、信息化管理手段監管黑土耕地質量。運用衛星遙感影像和信息化技術手段，加強對全國耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”動態監測。
（二）持續鞏固提升網絡幫扶成效
3. 加強防止返貧動態監測和幫扶。完善優化防止返貧監測信息系統，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。推進低收入人口動態監測信息平臺建設，加強農村低收入人口主動發現機制、動態監測和分層分類救助幫扶。
4. 優化完善網絡幫扶措施。加大對脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣寬帶網絡升級改造支持力度。繼續面向脫貧戶開展精準降費。持續推進廣播電視重點惠民工程建設。全面提升脫貧地區農副產品網絡銷售平臺運營服務水平，擴大脫貧地區農產品銷售規模。利用新一代信息技術鞏固拓展生態扶貧成果。鼓勵中央企業結合定點幫扶工作，積極開展脫貧地區數字鄉村項目開發，加強基礎設施建設、運營模式創新和利益聯結覆蓋。依托“萬企興萬村”行動，引導民營企業支持脫貧地區數字鄉村建設。充分發揮網信企業優勢，持續開展數字鄉村聚力行動公益項目。
（三）加快補齊數字基礎設施短板
5. 持續推進鄉村網絡基礎設施建設。持續深化電信普遍服務，推動農村光纖和4G網絡廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動千兆光纖網絡建設，加快使用低頻開展農村5G網絡覆蓋。補齊邊疆地區通信網絡設施短板，綜合運用衛星通信等多種接入手段為用戶提供寬帶網絡接入服務。實施智慧廣電鄉村工程，持續推進智慧廣電服務鄉村振興專項行動。
6. 推動農村基礎設施數字化改造升級。進一步完善農村公路數字化管理機制，加強基礎數據統計、歸集和共享機制建設。大力推進智慧水利建設，持續開展數字孿生流域和數字孿生水利工程先行先試。加快完善農村地區水利基礎設施體系，推動水利基礎設施智能化改造。繼續實施農村電網鞏固提升工程，提高農村供電可靠性和供電保障能力。支持商務流通、郵政、快遞企業加強農產品產地冷鏈物流基礎設施建設，積極推進冷鏈物流信息化。
（四）大力推進智慧農業建設
7. 夯實智慧農業發展基礎。持續推進高分衛星數據在農業遙感中的應用。積極推進農村地區移動物聯網覆蓋，加大農業生產場景窄帶物聯網（NB-IoT）部署。加快推動農業農村大數據建設應用，重點建設國家農業農村大數據平臺，建立健全農業農村數據資源體系，構建全國農業農村大數據“一張圖”。依托國家種業大數據平臺，構建農業種質資源數據庫。深入推進重要農產品單品種全產業鏈大數據建設。
8. 加快推動農業數字化轉型。大力推進數字育種技術應用，建設數字育種服務平臺，加快“經驗育種”向“精準育種”轉變，逐步發展設計育種。加快推進信息技術在農業生產經營中的應用，提高農業生產經營效率。加強糧食全產業鏈數字化協同，推動糧食產購儲加銷全鏈條“上云用數賦智”。健全國家糧食交易平臺功能，發展移動端交易。加快供銷經營服務網點的數字化改造，打造“數字供銷”為農服務綜合平臺。繼續做好數字農業農村項目的推進實施與監督管理，進一步發揮農業農村信息化示范基地的示范引領作用。
9. 強化農業科技創新供給。加強高端智能農機裝備研發制造，實施國家重點研發計劃“工廠化農業關鍵技術與智能農機裝備”“鄉村產業共性關鍵技術研發與集成應用”重點專項。利用專項支持適應于南方丘陵山區水稻種植機械等一批農機裝備。實施農機購置與應用補貼政策，推進北斗智能終端在農業生產領域應用。加快國家農機裝備產業計量測試中心籌建工作。搭建科技特派員信息管理服務系統，提升科技特派員服務效能。
10. 提升農產品質量安全追溯數字化水平。完善國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。持續完善有機產品認證追溯信息系統，進一步優化食品農產品認證信息系統的公眾查詢服務。引導糧食加工龍頭企業、“中國好糧油”示范企業開展質量追溯。加快推進中國農資質量安全追溯平臺應用，建設完善全國棉花產業信息平臺。
（五）培育鄉村數字經濟新業態
11. 深化農產品電商發展。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程。持續深化“數商興農”，培育推介農產品網絡品牌，開展特色農產品認證資助和推廣，以品牌化帶動特色產業發展。推進郵政快遞服務農特產品出村進城工作，培育快遞服務現代農業示范項目，建設農村電商快遞協同發展示范區，持續推進交通運輸與郵政快遞融合發展。深入實施青年農村電商培育工程，組建“青耘中國”直播助農聯盟，廣泛開展“青耘中國”直播助農活動。持續發展“巾幗電商”，培育扶持婦女優勢特色產業。
12. 培育發展鄉村新業態。強化鄉村旅游重點村鎮品牌建設，加大鄉村旅游品牌線上宣傳推廣力度。完善鄉村旅游監測工作體系。繼續舉辦長三角鄉村文旅創客大會，推動創業創新和鄉村振興有效結合。推進休閑農業、創意農業、認養農業等基于互聯網的新業態發展。依托中國·國家地名信息庫，深化鄉村地名信息服務提升行動。
13. 強化農村數字金融服務。持續推動農村數字普惠金融發展，積極穩妥開展普惠金融改革試驗區建設。加大金融科技在農村地區的應用推廣，加快研發適合廣大農戶、新型農業經營主體需求的金融產品。深入推進農村信用體系建設，不斷提升授信覆蓋面。持續推進農村支付服務環境建設，推廣農村金融機構央行賬戶業務線上辦理渠道及資金歸集服務，推進移動支付便民服務向縣域農村地區下沉。
14. 加強農村資源要素信息化管理。健全國家、省、市、縣等互聯互通的農村土地承包信息應用平臺，穩步開展農村土地承包合同網簽。指導各地健全農村承包土地經營權流轉合同網簽制度，提升農村承包土地經營權流轉規范化、信息化管理水平。鼓勵各地建立農村承包土地經營權流轉網絡交易平臺，規范開展農村承包土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。探索農村宅基地數據庫和管理信息系統建設。
（六）繁榮發展鄉村數字文化
15. 加強鄉村網絡文化陣地建設。持續深化縣級融媒體中心建設，擴大縣級融媒體中心東西協作交流公益項目覆蓋范圍。加大對“三農”題材網絡視聽節目的支持，增強優質內容資源供給。規范互聯網宗教信息服務，加大農村地區互聯網宗教有害信息監管和處置力度，大力宣傳黨的宗教工作理論和方針政策。繼續開展“凈網”“清朗”等各類專項行動，為農村地區少年兒童營造安全、健康的網絡環境。
16. 推進鄉村優秀文化資源數字化。加大對鄉村優秀傳統文化資源挖掘保護力度，深入推進中華優秀傳統文化傳承發展工程“十四五”重點項目，持續推動實施國家文化數字化戰略。繼續完善歷史文化名鎮名村和中國傳統村落數字博物館建設，推動實施云上民族村寨工程。依托鄉村數字文物資源庫和數字展覽，推進鄉村文物資源數字化永久保存與開放利用。
（七）提升鄉村數字化治理效能
17. 推進農村黨建和村務管理智慧化。優化升級全國黨員干部現代遠程教育系統，不斷提升農村基層黨建工作信息化、科學化水平。加快推進網上政務服務省、市、縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）五級全覆蓋，加強市、縣政務服務平臺建設，為農村居民提供精準化、精細化的政務服務。實施村級綜合服務提升工程，提高村級綜合服務信息化、智能化水平。加快建設農村房屋綜合信息管理平臺，提高農房建設管理與服務的信息化水平。
18. 提升鄉村社會治理數字化水平。探索推廣數字鄉村治理新模式，拓展鄉村治理數字化應用場景。開展網格化服務管理標準化建設，深化智安小區、平安鄉村建設。繼續加強農村公共區域視頻圖像系統建設聯網應用，積極推進視頻圖像資源在疫情防控、防災減災、應急管理等各行業各領域深度應用。繼續開展“鄉村振興、法治同行”活動，深入推進公共法律服務平臺建設，進一步加強移動智能調解系統的推廣應用，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。
19. 推進鄉村應急管理智慧化。完善智能數字網格預報技術體系，推進暴雨、局部地區突發強對流預警信號精確到鄉（鎮、街道），構建極端天氣監測預警服務體系。依托空天地一體化監測體系，加強農村多災易災地區災害風險監測。實施自然災害監測預警信息化、國家地震烈度速報與預警等工程，加強面向偏遠農村、牧區、山區的預警信息服務。持續開展鄉村防災減災科普宣傳教育。
20. 運用數字技術助力農村疫情防控。強化農村疫情信息監測，升級通信大數據平臺，支撐農村常態化疫情精準防控和局部疫情應急處置，提升區域協查數據的精準性和及時性。推進健康碼全國互通互認、一碼通行。充分利用互聯網、應急廣播終端等信息化手段開展疫苗接種、疫情防控等方面的政策措施和知識普及宣傳。
（八）拓展數字惠民服務空間
21. 發展“互聯網+教育”。加快推進教育新型基礎設施建設，持續完善農村中小學校網絡建設，提升中小學校網絡承載能力和服務質量。通過衛星電視、寬帶網絡為農村薄弱學校和教學點輸送優質教育資源。不斷完善國家數字教育資源公共服務體系，強化國家中小學智慧教育平臺功能，促進數字資源東西協作。繼續開展教育信息化專題培訓和捐贈活動，提升農村地區師生教育信息化素養。持續研發數字化國家通用語言文字學習資源，繼續開展民族語言信息化研發工作。
22. 發展“互聯網+醫療健康”。構建權威統一、互聯互通的全民健康信息平臺，推動各級各類醫療衛生機構納入區域全民健康信息平臺。穩步推進醫療機構信息系統集約化云上部署。推進“互聯網+醫療健康”“五個一”服務行動，繼續加強遠程醫療服務網絡建設，推動優質醫療資源下沉。引導地方探索基層數字健共體建設。持續推進電子證照應用服務，推廣“出生一件事”聯辦。深入推動“互聯網+中醫藥”服務，深化中醫館健康信息平臺的推廣應用。加快推進全國統一的醫療保障信息平臺落地應用，逐步建立救助患者醫療費用信息共享機制。2022年底前每個縣至少有1家定點醫療機構實現包括門診費用在內的醫療費用跨省直接結算。
23. 完善社會保障信息服務。持續完善全國統一的社會保險公共服務平臺建設，建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”，進一步優化鄉村基層社保經辦服務，不斷擴大服務范圍。加快推廣應用全國社會救助系統，推動社會救助服務向移動端延伸。拓寬殘疾人兩項補貼“跨省通辦”服務模式，推動實現“全程網辦”。增加全國殘疾人兩項補貼信息系統的監管功能，提高補貼發放精準性。開展互聯網網站、APP適老化及無障礙改造，制定屬地化互聯網應用適老化及無障礙改造方案。
24. 深化就業創業信息服務。持續完善就業信息化平臺建設，加強脫貧人口、農民工、鄉村青年等群體就業監測與分析。充分利用互聯網平臺匯集崗位信息，拓寬廣大農民外出就業和就地就近就業渠道。面向農村轉移勞動力、返鄉農民工等群體開展職業技能培訓，支持幫助其就業創業。推動互聯網企業在農村地區開展互聯網助農項目，為農民增收開辟新渠道。
25. 推動農村消費升級。繼續實施縣域商業建設行動，擴大農村電商覆蓋面，健全縣鄉村三級物流配送體系，促進農村消費擴容提質升級。支持大型商貿流通企業、電商平臺等服務企業向農村延伸拓展，加快品牌消費、品質消費進農村。加快農村寄遞物流體系建設，分類推進“快遞進村”工程，推廣農村寄遞物流末端共同配送。推進抵邊自然村郵政普遍覆蓋。引導傳統商貿流通、郵政企業強化數據驅動，推動產品創新數字化、運營管理智能化、為農服務精準化，支持企業加快數字化、連鎖化轉型升級。
（九）加快建設智慧綠色鄉村
26. 提升農村自然資源和生態環境監測水平。繼續組織做好自然資源調查監測、實景三維中國建設，開展自然資源三維立體“一張圖”、國土空間基礎信息平臺、自然資源監管決策應用體系擴展建設。探索推進包括農村在內的全國生態監測評價預警體系建設。加快推進林草生態網絡感知系統建設與應用，推動感知平臺各相關業務系統“真用真連”“互聯互通”。推進全國林草信息化示范區評選工作。
27. 加強農村人居環境數字化治理。建立農村人居環境問題在線受理機制，引導農村居民通過APP、小程序等方式參與人居環境網絡監督。不斷完善農村環境監測體系，持續加強環境要素和重點監管對象監測。提高農村地區水環境、水生態監測能力。持續加強農村生活垃圾收運處置信息管理，提升村鎮污水垃圾治理水平。開展高分衛星在農村人居環境監測應用示范工作。
（十）統籌推進數字鄉村建設
28. 加強統籌協調和試點建設。指導地方建立健全數字鄉村發展統籌協調機制，推動《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》落地實施。研究制定數字鄉村發展評價指標體系，開展數字鄉村發展評價工作。印發實施數字鄉村標準體系建設指南，加強數字鄉村標準化建設。持續完善數字鄉村建設指南。完成首批國家數字鄉村試點總結評估，鼓勵地方開展區域性數字鄉村試點。充分利用融媒體、直播平臺、網絡視聽節目等渠道，講好鄉村振興故事，總結推廣典型經驗，營造良好社會氛圍。
29. 強化政策保障和金融服務。加大財政資金投入和引導力度，按規定統籌利用現有涉農政策與資金渠道，支持數字鄉村重點項目建設。加強金融機構對數字鄉村建設重點項目和優質涉農企業、新型農業經營主體、農村就業創業群體的信貸、融資支持。持續加大鄉村金融供給，提高全國整體縣域信貸資金適配性。因地制宜打造金融服務鄉村振興創新示范區。持續推進金融科技賦能鄉村振興示范工程。鼓勵地方探索構建數字鄉村服務資源池，引導社會力量有序參與數字鄉村建設。
30. 加強數字鄉村人才隊伍建設。持續開展農民手機應用技能培訓，組織開展網絡安全教育培訓，提升農村人口的數字素養與個人信息保護意識。持續派強用好駐村第一書記和工作隊，加強對農村黨員干部現代信息技術應用方面的教育培訓。繼續加強高等學校新農村發展研究院建設，加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給。大力開展鄉村旅游人才、農業農村科技青年人才、復合型巾幗人才信息化培訓。
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