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　　從世界范圍看，糧食生產(chǎn)大致分為三種模式：以美國(guó)為代表的大規(guī)模生產(chǎn)模式，以法德等國(guó)為代表的中等規(guī)模生產(chǎn)模式和以日本為代表的小規(guī)模適度生產(chǎn)模式。為了鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)種植，各國(guó)在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、完善扶持政策體系、加大科技投入等方面做了多方面努力，具體做法各具特色。筆者進(jìn)行了歸納提煉，以饗讀者。

　　美國(guó)作為大規(guī)模生產(chǎn)模式的代表，為促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)了一系列與土地相關(guān)的政策與制度安排。例如，為了確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)主要采取以書面契約為主的市場(chǎng)交易形式，明確寫明土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間。如果簽署雙方不能履行契約，非過錯(cuò)方可以申請(qǐng)違約救濟(jì)金，雙方存在爭(zhēng)議由法院來判定。為緩解農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展初期資金匱乏狀況，美國(guó)建立了土地抵押貸款制度。抵押貸款金額一般不超過土地市場(chǎng)價(jià)值的85％，分為3-10年短期和30-40年長(zhǎng)期貸款。為防止城市化發(fā)展對(duì)耕地的侵占，政府建立了土地發(fā)展權(quán)制度，向農(nóng)場(chǎng)主購買土地發(fā)展權(quán)征購（PDR）和土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移（TDR），以保持土地的耕地用途。為改善耕地環(huán)境和土地質(zhì)量，實(shí)施土地休耕保育項(xiàng)目（CRP）。針對(duì)土地流失或污染嚴(yán)重的農(nóng)地，實(shí)施10-15年休耕制度，向土地所有者或經(jīng)營(yíng)者支付年度租金。同時(shí)在休耕期間對(duì)土地肥力進(jìn)行保育的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行額外補(bǔ)貼。

　　法國(guó)作為中等規(guī)模生產(chǎn)模式代表，為促進(jìn)土地集中采取了建立農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)集團(tuán)（GAEC），促使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模逐漸增加。規(guī)定農(nóng)場(chǎng)只能由農(nóng)場(chǎng)主的配偶或符合經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)資格的一個(gè)具有血緣關(guān)系的成員繼承。設(shè)立土地整治與農(nóng)村安置公司，將小農(nóng)撂荒的土地整合出售給大農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)設(shè)立調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)行動(dòng)基金，給予包括糧食在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠貸款和一定數(shù)量的無償補(bǔ)貼。政府為購買土地的農(nóng)場(chǎng)主提供低息貸款，鼓勵(lì)形成適度規(guī)模的中型家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　日本作為小規(guī)模適度生產(chǎn)模式代表，往往設(shè)立農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)地向?qū)I(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)者集中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，重點(diǎn)改造了原先面積小、不易進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的水田，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化的新型水田為標(biāo)準(zhǔn)，大力興修水田排灌基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)田道路條件，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害抵抗能力。

　　美國(guó)形成了集“農(nóng)業(yè)教育-農(nóng)業(yè)科技-農(nóng)業(yè)推廣”為一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為糧農(nóng)提供全面的生產(chǎn)服務(wù)。其中由各州農(nóng)學(xué)院提供農(nóng)業(yè)教育服務(wù)，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)和州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站及私營(yíng)企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)科研服務(wù)，由聯(lián)邦、州、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)以及私營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣。美國(guó)的私人農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系也相當(dāng)完善，包攬了糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后絕大部分作業(yè)。此外眾多專業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供了包括糧食產(chǎn)品銷售、購買、信貸、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、灌溉等在內(nèi)的全面生產(chǎn)服務(wù)。

　　日本農(nóng)協(xié)為種糧戶提供了包括生產(chǎn)、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降纳鐣?huì)化服務(wù)。統(tǒng)一購買農(nóng)資等生產(chǎn)資料，為農(nóng)民提供糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)指導(dǎo)，制定生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)計(jì)劃并保證其產(chǎn)品銷售。推進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展，建立完善倉儲(chǔ)物流體系，采取共同銷售、地產(chǎn)地消等多種銷售方式銷售糧食產(chǎn)品。近年來，日本推進(jìn)農(nóng)協(xié)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)各地農(nóng)協(xié)在包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格和生產(chǎn)服務(wù)上開展自由競(jìng)爭(zhēng)，提升其以市場(chǎng)化方式服務(wù)糧食生產(chǎn)的能力。

　　美國(guó)實(shí)施新從業(yè)農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主發(fā)展計(jì)劃（BFRDP），為新從事糧食種植及其他農(nóng)牧種植的農(nóng)民提供教育培訓(xùn)、項(xiàng)目推廣和技術(shù)援助等服務(wù)。歐盟出臺(tái)“小型農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃”，向選擇參加該計(jì)劃的農(nóng)民提供不超過1250歐元的一次性補(bǔ)貼。歐盟還實(shí)施青年農(nóng)民支持計(jì)劃，一個(gè)青年農(nóng)民可獲得最長(zhǎng)期限為5年的青年農(nóng)民補(bǔ)貼。日本采取簡(jiǎn)化審批流程、政府補(bǔ)貼、信貸支持等措施，鼓勵(lì)法人經(jīng)營(yíng)主體和年輕農(nóng)民加入包括種糧在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；以“周末”農(nóng)業(yè)、“帶薪”農(nóng)業(yè)等形式鼓勵(lì)城市青年重返糧食等產(chǎn)業(yè)，向45歲以下的新農(nóng)人提供技能培訓(xùn)和生活補(bǔ)貼。

　　美國(guó)形成了牢固的農(nóng)戶收入安全網(wǎng)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，設(shè)立了價(jià)格損失保障（PLC）和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障（ARC）項(xiàng)目。價(jià)格損失保障項(xiàng)目主要針對(duì)包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，政府根據(jù)價(jià)差進(jìn)行補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障項(xiàng)目主要是補(bǔ)償生產(chǎn)者的收入損失，生產(chǎn)者可二選一。實(shí)施并加強(qiáng)營(yíng)銷援助貸款和貸款差價(jià)支付補(bǔ)償政策，目的是當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格大跌的情況下農(nóng)場(chǎng)主仍然可以擁有一定的來年生產(chǎn)啟動(dòng)資金。補(bǔ)貼資金分配轉(zhuǎn)向關(guān)注中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。2014年之后規(guī)定了生產(chǎn)者補(bǔ)貼限額，最高限額為12.5萬美元，促使補(bǔ)貼金額向中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主以有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行耕種。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃（EQIP），對(duì)處于轉(zhuǎn)換期的糧食生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼；實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品和市場(chǎng)數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目（OPMDI），為農(nóng)戶生產(chǎn)有機(jī)糧食作物提供市場(chǎng)信息。

　　歐盟實(shí)施的支持政策包括：一是糧食生產(chǎn)支持補(bǔ)貼政策。為了保護(hù)耕地質(zhì)量開展休耕面積補(bǔ)貼、為了保持耕地面積總量進(jìn)行作物面積補(bǔ)貼、為了保持可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼等。二是災(zāi)害保障體系。對(duì)小麥、玉米、大麥等主要農(nóng)作物實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，并給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持，補(bǔ)貼比例最高可達(dá)65％。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門實(shí)行免征財(cái)產(chǎn)和收入方面所有稅收的政策。三是提供信貸支持政策。歐盟運(yùn)用銀行信貸手段，向農(nóng)民提供大量?jī)?yōu)惠貸款。貸款利率比較低，銀行的利息差額由財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。

　　日本的補(bǔ)貼保險(xiǎn)很多。一是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策。政府對(duì)水利工程建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)民自建的小型水利工程和基礎(chǔ)性設(shè)施，政府給予農(nóng)民90％建設(shè)成本的補(bǔ)助和低息建設(shè)貸款。二是耕地補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼農(nóng)田擴(kuò)并、休耕、耕地改良、綠色生產(chǎn)、糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整等。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策。用于緩解國(guó)內(nèi)稻米生產(chǎn)過剩問題，促進(jìn)小麥、飼料米等戰(zhàn)略性作物生產(chǎn)。四是構(gòu)建“綠箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。實(shí)施的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼與產(chǎn)量和價(jià)格脫鉤，以耕地傾斜度、有機(jī)肥施用量、農(nóng)地維護(hù)及地域資源質(zhì)量提升作為補(bǔ)貼支持依據(jù)。五是環(huán)境保護(hù)型補(bǔ)貼政策。對(duì)于削減化肥與農(nóng)藥使用量超過50％的農(nóng)戶及組織進(jìn)行補(bǔ)貼。六是農(nóng)機(jī)設(shè)施補(bǔ)貼政策。政府以50％的補(bǔ)貼額，鼓勵(lì)民間購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和糧食加工機(jī)械。七是實(shí)行三級(jí)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)體系，即民間互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織聯(lián)合會(huì)為成員組織提供再保險(xiǎn)，政府提供二級(jí)再保險(xiǎn)。

　　美國(guó)在生產(chǎn)端，運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)從播種、灌溉、施肥、病蟲害防治到收獲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程智能化監(jiān)測(cè)和管理，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)天氣、安排生產(chǎn)計(jì)劃、跟蹤生產(chǎn)過程、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。在經(jīng)營(yíng)端，農(nóng)場(chǎng)主通過手機(jī)、電腦等智能終端設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。在信息服務(wù)體系方面，建立了從聯(lián)邦到大區(qū)和州的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，種糧農(nóng)戶可以通過信息平臺(tái)獲取相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

　　法國(guó)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建了集高新技術(shù)研發(fā)、商業(yè)市場(chǎng)咨詢、法律政策保障以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等為一體的“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)體系，為種糧農(nóng)戶提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息。德國(guó)在糧食生產(chǎn)中應(yīng)用廣泛農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等，如把地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)等應(yīng)用到大型農(nóng)業(yè)機(jī)械上，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的控制下，實(shí)施糧食耕種、播種、施肥、打農(nóng)藥等田間作業(yè)。

　　日本也注重連接物聯(lián)網(wǎng)，目前全日本一半以上的農(nóng)戶選擇使用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。還注重整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，專門開發(fā)了老年農(nóng)戶專用界面，開辦培訓(xùn)班和增派農(nóng)技指導(dǎo)員，傳授糧食生產(chǎn)技能的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)和推廣工作。建立了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)（WAGRI），提供氣候、農(nóng)田、地理信息等有關(guān)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，支持農(nóng)民選擇和利用先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，智能化集成技術(shù)貫穿于日本糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的全過程。農(nóng)業(yè)機(jī)器人廣泛應(yīng)用于糧食自動(dòng)收獲、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)中；農(nóng)業(yè)云計(jì)算主要用于分析氣象數(shù)據(jù)、歷史產(chǎn)量等；全程機(jī)械化貫穿糧食耕種防收全過程。

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)種植的主要做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建議采取一攬子政策，從夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)、培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、加快科技創(chuàng)新，健全包括補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)等在內(nèi)的一攬子政策措施，分門別類構(gòu)建農(nóng)民種糧收入保障安全網(wǎng)，讓農(nóng)民種糧有奔頭，確保國(guó)家糧食安全底線。

　　一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)土地適度規(guī)模化種植，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，夯實(shí)我國(guó)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力。二是加強(qiáng)土地保護(hù)，持續(xù)擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。三是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，做好田間精細(xì)化管理，節(jié)約成本，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。切實(shí)加強(qiáng)信貸擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快探索建立農(nóng)戶承包地依法自愿有償轉(zhuǎn)讓和退出市場(chǎng)化機(jī)制，更好地保護(hù)新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。五是加快科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立完善的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通和售后服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，提高糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。六是高度關(guān)注農(nóng)民種糧收益，利用市場(chǎng)機(jī)制完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”糧食扶持政策體系。繼續(xù)堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)格政策，建立起動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。穩(wěn)定并優(yōu)化種糧收入補(bǔ)貼政策，加快形成新型綠色生態(tài)導(dǎo)向糧食補(bǔ)貼政策體系。加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可選擇的糧食作物保險(xiǎn)體系。

　　（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

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