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新修改的《中華人民共和國(guó)種子法》已于2022年3月1日施行。3月30日，種子法實(shí)施座談會(huì)在京召開(kāi)，會(huì)議指出，新修改的種子法首次建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，全方位擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍，大幅度提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新的法律制度，對(duì)推進(jìn)種業(yè)振興具有標(biāo)志性意義。

為什么要修改種子法？

“我國(guó)修改種子法提升對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)水平，是國(guó)家基于對(duì)全球種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)而做出的科學(xué)判斷。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹表示，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)二十余年發(fā)展，進(jìn)入了升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，為解決育種創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平較低、侵權(quán)現(xiàn)象較多等種業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，我國(guó)對(duì)種子法作出了相應(yīng)修改。

人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，種子法頒布于2000年，分別于2004年、2013年、2015年與2021年進(jìn)行了四次修改。2021年中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，把修改種子法列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，解決影響我國(guó)種業(yè)發(fā)展的假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題。

“本次修改是2015年修改的延續(xù)，重點(diǎn)集中在提升植物新品種保護(hù)水平，也加強(qiáng)了我國(guó)特色種質(zhì)資源的保護(hù)和利用。”李菊丹認(rèn)為，本次修改，提升了我國(guó)植物新品種保護(hù)法律的位階，強(qiáng)化了我國(guó)植物新品種權(quán)的保護(hù)力度，基本與國(guó)際植物新品種保護(hù)最高水平持平。

首次建立的實(shí)質(zhì)性派生品種制度是什么？

修改后的種子法第二十八條、第九十條提出建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確了實(shí)質(zhì)性派生品種定義，規(guī)定了實(shí)質(zhì)性派生品種以商業(yè)為目的利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。

“實(shí)質(zhì)性派生品種就是對(duì)原始品種進(jìn)行簡(jiǎn)單修飾后育成的衍生品種。”李菊丹介紹，實(shí)質(zhì)性派生品種制度是一項(xiàng)旨在防止“生物剽竊”、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)者與種質(zhì)資源后續(xù)利用者和生物技術(shù)發(fā)明者商業(yè)利用的利益分享機(jī)制。

目前，國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟78個(gè)成員中，美國(guó)、澳大利亞、日本、巴西等69個(gè)成員已經(jīng)建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，在實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度、擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)等方面積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。

“我國(guó)實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，是希望通過(guò)對(duì)利用種質(zhì)資源創(chuàng)制的‘原始品種’提供強(qiáng)化保護(hù)，以激勵(lì)育種者加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的收集整理、精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，最終達(dá)到保障種業(yè)創(chuàng)新之源的根本目的。”李菊丹說(shuō)。

植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍擴(kuò)大了多少？

修改后的種子法第二十八條擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為的儲(chǔ)存。

“種子法修訂前，植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍僅限于受保護(hù)品種的繁殖材料，權(quán)利控制環(huán)節(jié)主要是繁殖材料的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。”李菊丹表示，由于品種權(quán)所保護(hù)的植物新品種是一種有生命的發(fā)明，其在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)自我繁殖，一旦其進(jìn)入市場(chǎng)，其他人可以在品種權(quán)人未授權(quán)的情況下進(jìn)行大規(guī)模種植銷售。“新種子法讓品種權(quán)人可以根據(jù)實(shí)際情況，在授權(quán)品種繁殖材料、收獲材料的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)主張權(quán)利，這在一定程度上解決了品種權(quán)人維權(quán)難和舉證難問(wèn)題。”

另外，新種子法完善了侵權(quán)處罰賠償和行政處罰制度。將懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)上限由三倍提高到五倍；將法定賠償額的上限由300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子行為加大了行政處罰力度。

“種子法通過(guò)這些修改，不僅為品種權(quán)人提供了更多的權(quán)利主張機(jī)會(huì)，還一定程度上解決了賠償?shù)偷膯?wèn)題，同時(shí)將大部分參與種子產(chǎn)業(yè)鏈條的商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入品種權(quán)侵權(quán)責(zé)任追溯體系中，以強(qiáng)化和提升種子產(chǎn)業(yè)鏈及其初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈的品種權(quán)保護(hù)意識(shí)。”李菊丹這樣總結(jié)。