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暮春時節，走進鷹潭市余江區各鄉鎮，映入眼簾的是秀麗的山丘、平靜的湖水、潔白的民居和整潔的村道，一幅幅春和景明的秀美鄉村圖景徐徐展開。近年來，余江全區1040個村小組舊貌換新顏，而帶來這一巨變的正是農村宅基地制度改革試點。

2015年3月，余江作為全國15個試點縣之一、江西省唯一一個試點縣，率先在全域范圍內推行農村宅基地制度改革試點工作，治理宅基地亂象，農村重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點。2020年9月，余江又被列為全國第二輪農村宅基地制度改革試點縣（區），當地干部群眾形象地將第二輪宅改稱為宅改2.0版。這一次，余江以鷹潭市列為全國城鄉融合發展試驗區為契機，將宅改2.0版作為總抓手，按照鄉村振興戰略的任務和目標，將探索的重點放在美麗鄉村建設、鄉村治理以及發展壯大村集體經濟，讓宅改成果轉化為群眾實實在在的獲得感和幸福感。

村莊美了，基層治理強了

3月25日，記者走進余江區春濤鎮洋源村夏家村小組，在春天和煦的微風中，樟樹葉落滿了鄉間小道。村口的小廣場旁，村民正忙著栽種紅美人橘樹和桃樹，眼前一片春光明媚。然而在宅改前，這里雜草叢生、道路泥濘，四處可見露天廁所和簡陋的雞舍豬舍。

“余江的第一輪宅改主要解決了涉及宅基地管理的基礎性問題，而宅改2.0版的實踐，則是全面按照鄉村振興戰略總要求，以宅改作為突破口和總抓手，探索壯大農村集體經濟和鄉村長期有效治理的途徑。宅改2.0版可以說是牽住了鄉村振興的牛鼻子。”余江宅改辦副主任于順忠告訴記者，第二輪宅改以來，全區共退出宅基地近4.77萬宗5946畝，退出的宅基地可以滿足全區未來10至15年農民建房用地需求。圍繞探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，在宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等方面，一共形成了52項制度辦法。宅改以來，沒有新增一起占用耕地審批農民建房，沒有新增一例農民違規建房。

宅改不僅提升了村莊的顏值，還將文明新風吹進百姓心間，促進了農村社會和諧穩定。各個鄉村制訂村規民約，廣泛宣傳宅改、移風易俗等內容，涵養基層治理正能量。探索“民事村辦”“村事民辦”工作機制，運用“清單制”管理辦法，梳理出農業服務、衛生健康服務和民政服務等10個大類45條高頻服務事項，通過鄉村干部和村民事務理事會幫辦代辦。目前，全區各鄉鎮共配備708名代辦員，結合“我為群眾辦實事”活動，共代辦事項2.72萬件，打通服務群眾的“最后一米”。

閑地變“活水”，村民腰包鼓

把宅改成果轉化為群眾實實在在的獲得感，是余江深化宅改的一大目標，不僅要提升村莊顏值，更重要的是壯大村集體經濟，讓村民的腰包鼓起來。而如何盤活閑置資源，將“一潭死水”變成“源頭活水”，成為宅改2.0版重點探索的方向。

對此，余江制訂《余江區關于加快完善農村產權流轉交易市場的意見》《余江區開展農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作實施方案》，完善閑置宅基地及閑置農房流轉交易平臺，健全閑置宅基地及閑置農房使用經營權流轉機制，建立農村集體經營性建設用地入市制度。打造村民事務理事會2.0版，在試點村小組建立集體經濟合作社，把宅基地等各項集體資源資產確權到合作社，由合作社代表村集體行使所有權，促進閑置宅基地和閑置農房盤活利用與美麗鄉村建設、鄉村治理優化、集體經濟壯大、城鄉融合發展等聯動推進。

春潮涌動處，奮進正當時。聚焦盤活利用，余江各鄉鎮結合城鄉融合發展，探索流轉出租、入股分紅、聯建自營等方式，將沉睡的資源變成資產，發展壯大村集體經濟。平定鄉藍田宋家通過流轉出租盤活“兩閑”，村民依托村內的鷹潭紅旗干部學院教學點，利用閑置農房改建民宿39棟210間，每棟民宿每年可獲得5萬至10萬元的收入；錦江鎮前進村通過異地調整入市，盤活了94.5畝農村集體經營性建設用地，把土地出讓收益作為入股資金，建設異地入市產業園。

聚焦資源整合，組建余江區農投公司，對全區退出的閑置宅基地和山水林田湖草沙等農村集體資源資產進行資源整合。搭建區農村產權交易中心，保障農村房屋、宅基地等產權的規范流轉，截至目前共簽約閑置宅基地、閑置農房168起。去年，余江全區農民人均可支配收入2.14萬元，增長10%。同時，所有行政村集體經營性收入均達10萬元以上，通過宅改，農村閑置的土地資源得到有效激活，鄉村經濟煥發新活力。