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新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正在進(jìn)行——

增加耕地，哪些資源可用？（一號(hào)文件里的任務(wù)清單②）

正是春耕備耕時(shí)節(jié)，湖南省郴州市北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村的村級(jí)田長(zhǎng)及同事深入田間地頭巡查，及時(shí)處理耕地保護(hù)工作中的問題。新華社記者 柳王敏攝

最近，新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。根據(jù)安排，各地將于3月底前將全部成果上報(bào)，進(jìn)行國(guó)家級(jí)核查，為全面摸清耕地后備資源“家底”提供支撐。

作為重要“儲(chǔ)備庫”，耕地后備資源的情況直接反映中國(guó)耕地開發(fā)的潛力。今年中央一號(hào)文件提出，積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。當(dāng)前，中國(guó)的耕地后備資源主要有哪些？數(shù)量與分布情況如何？開發(fā)利用面臨哪些挑戰(zhàn)？

后備資源分布不均

——主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等，近半分布在新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅5地

福建省華安縣仙都鎮(zhèn)云山村的湯水根這些天正在自家梯田里忙著疏通溝渠。他告訴記者，這片地原來是荒草地，去年被開發(fā)成水田試種水稻，收成不錯(cuò)，畝產(chǎn)1200多斤。“今年，我早早忙了起來，希望還能有個(gè)好收成。”

“這幾年，云山村積極有序推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)利用工作。”云山村支委委員湯偉源向記者介紹，“在前期充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們從2020年8月份開始推進(jìn)荒草地改水田項(xiàng)目，預(yù)計(jì)3年內(nèi)新增耕地50多畝，目前已開發(fā)利用28.5畝。今年以來，我們繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，加快安裝配套灌溉設(shè)備，爭(zhēng)取年內(nèi)再開發(fā)利用20多畝。”

耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，與嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線、有效利用國(guó)土資源、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全等工作密切相關(guān)。

“簡(jiǎn)單來說，耕地后備資源就是適合開發(fā)為耕地的資源。從類型來看，全國(guó)耕地后備資源主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等。”浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)錢文榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來，各地通過開發(fā)利用耕地后備資源，有效補(bǔ)充或新增了耕地。特別是在非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)，耕地后備資源的開發(fā)利用為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。但同時(shí)也要看到，中國(guó)耕地后備資源開發(fā)利用還面臨不少挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。

根據(jù)上一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全國(guó)耕地后備資源總面積為8029.15萬畝，較此前一輪減少近3000萬畝。其中，集中連片的耕地后備資源2832.07萬畝，零散分布的耕地后備資源面積5197.08萬畝。從區(qū)域分布看，耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5地后備資源面積占到全國(guó)近一半，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部各省份耕地后備資源之和僅占到全國(guó)的15.4%。

“從已有調(diào)查結(jié)果看，全國(guó)耕地后備資源存在明顯的區(qū)域分布不均衡問題。”錢文榮認(rèn)為，經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來越難。此外，集中連片的耕地后備資源減少明顯，耕地后備資源大多數(shù)零散破碎。這意味著，前期容易開發(fā)的后備資源大多已開發(fā)，現(xiàn)余留下來的耕地后備資源以破碎、零散為主，其開發(fā)利用成本較高，大規(guī)模開發(fā)利用方式已不適用這部分后備資源，應(yīng)以綜合整治為主要途徑。

抓緊摸清“家底”

——按生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤重金屬污染狀況等指標(biāo)展開評(píng)價(jià)

隨著土地利用與整治開發(fā)，耕地后備資源還在發(fā)生新的變化。為進(jìn)一步摸清全國(guó)補(bǔ)充耕地潛力狀況，自然資源部去年啟動(dòng)新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并明確于今年5月至6月開展國(guó)家級(jí)耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)集成，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。

“抓緊摸清耕地后備資源‘家底’很有必要。”錢文榮認(rèn)為，根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，10年間全國(guó)耕地地類減少了1.13億畝，當(dāng)前耕地保護(hù)面臨新形勢(shì)新壓力。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡的情況下，未來還需進(jìn)一步開發(fā)利用耕地后備資源來補(bǔ)充耕地。這就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，全面客觀掌握最新的耕地后備資源情況，包括后備資源是否減少、哪里減少了、質(zhì)量和分布情況如何以及開發(fā)的難易程度等。

具體怎么調(diào)查評(píng)價(jià)？貴州省自然資源廳耕保處處長(zhǎng)閆靜告訴記者，本輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評(píng)價(jià)對(duì)象，分10項(xiàng)指標(biāo)逐圖斑進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成是否宜耕的明確結(jié)論。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤PH值、土層厚度、耕作便利度。

記者在采訪中了解到，多地已基本完成調(diào)查評(píng)價(jià)工作。閆靜介紹，貴州省已完成收集整理資料與指標(biāo)矢量化、開展宜耕性評(píng)價(jià)、縣級(jí)成果匯總與上報(bào)等工作。“根據(jù)近期國(guó)家下發(fā)的最新數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，我們正在開展省級(jí)核查。根據(jù)第二輪各地上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省耕地后備資源主要分布在黔南州、黔西南州、畢節(jié)市等地，主要來源為宜耕其他草地。后續(xù)我們將統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，除了在未利用地中找耕地后備資源外，也將結(jié)合相關(guān)文件要求，在符合條件的園地、灌木林中挖掘后備資源潛力。”閆靜說。

在廣西北海市，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局會(huì)同一縣三區(qū)開展北海市耕地后備資源等潛力調(diào)查工作，對(duì)宜耕農(nóng)用地、宜耕未利用地、建設(shè)用地復(fù)墾和耕地提質(zhì)改造等4種類型耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查。北海市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次共挖掘耕地后備資源潛力面積290.3平方公里。其中，宜耕農(nóng)用地55.7平方公里，宜耕未利用地9.63平方公里，建設(shè)用地復(fù)墾8.27平方公里，耕地提質(zhì)改造216.7平方公里。“根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北海市耕地后備資源基本滿足占補(bǔ)平衡。”

鹽堿地潛力大

——分類改造之下，越來越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。今后應(yīng)合理確定鹽堿地開發(fā)利用時(shí)序

摸清潛力狀況，如何開發(fā)利用？今年中央一號(hào)文件特別提到了鹽堿地，并明確提出研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案。

“我國(guó)耕地后備資源有限，相對(duì)來說，增加耕地的主要潛力在于合理開發(fā)利用鹽堿地資源。”自然資源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚認(rèn)為，經(jīng)過幾代科學(xué)家的努力，國(guó)內(nèi)開墾利用鹽堿地資源的科技儲(chǔ)備比較充分，完全可以支撐將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案。同時(shí)，應(yīng)注意適鹽堿發(fā)展，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。

不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已參與進(jìn)來。先正達(dá)集團(tuán)中國(guó)MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）糧作總經(jīng)理秦李龍介紹，公司目前在天津設(shè)有技術(shù)服務(wù)中心，改造鹽堿地，并與西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力天津小站稻發(fā)展。他告訴記者，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)土壤屬于濱海鹽堿土壤，PH值在8.5以上，鹽度0.3%，本身不利于糧食作物生長(zhǎng)。對(duì)此，科技人員一方面采用土壤調(diào)理劑與硫基肥料進(jìn)行土壤改良，推廣應(yīng)用冬季翻耕防止“返鹽”，通過插前洗田加快土壤表層“脫鹽”，加快完善水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了土壤PH值在7.5以內(nèi)，鹽度在1.5‰以內(nèi)。另一方面積極開展新品種試驗(yàn)試種，并推廣種植，目前水稻抗倒抗病性、耐鹽堿能力、出米率、稻米口感均顯著改善。

經(jīng)過分類改造，越來越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地，正變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。

走進(jìn)位于山東省東營(yíng)市的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，放眼望去，平整廣闊的田地里，綠油油的黑小麥攢足了勁兒生長(zhǎng)，田埂旁的溝渠里清水潺潺，不遠(yuǎn)處的顯示屏、風(fēng)速儀等設(shè)備正自動(dòng)監(jiān)測(cè)著土壤墑情等情況。

“由于海水侵襲等因素，這里80%以上都是鹽堿地，白茫茫、光禿禿，看不到什么生機(jī)，也長(zhǎng)不出啥東西。”黃三角農(nóng)高區(qū)鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地技術(shù)員李瑞田介紹，如今，通過生態(tài)化利用和種業(yè)創(chuàng)新，昔日“十年九不收”的鹽堿地展露新顏，長(zhǎng)出了產(chǎn)量高、品種好的多種耐鹽堿作物。他告訴記者，目前示范基地總面積1.28萬畝，已經(jīng)成為黑小麥、藜麥、大豆等耐鹽糧食作物和苜蓿、燕麥等耐鹽牧草的種植基地，黑小麥畝產(chǎn)達(dá)到1200斤、藜麥畝產(chǎn)達(dá)到380斤、航天大豆畝產(chǎn)達(dá)到850斤。

在錢文榮看來，在支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地的過程中，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在增加有效耕地面積的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量的提高，更要正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行耕地開發(fā)。此外，應(yīng)因地制宜，合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時(shí)序，切實(shí)提高耕地后備資源開發(fā)利用效率。