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原標題：“雙奧之城”農事興——京郊大地鄉村振興開新局

農民日報·中國農網記者　蘆曉春    

　　美麗鄉村的胸膛里，“雙奧之城”怦然心動！

　　不久前，舉世矚目下，北京成功舉辦冬奧會、冬殘奧會。高水準的精彩盛會向世人展現了中國從容應對百年變局和世紀疫情的底氣，也彰顯出首都北京一流的工作水平。

　　建首善自京師始。首都工作直接關系黨和國家工作大局，歷來具有指向性、代表性，方方面面都要爭創一流，鄉村振興亦不例外。北京市委十二屆十五次全會明確提出，北京要走在全國前列，率先基本實現社會主義現代化。北京市清醒地認識到，實現這個目標最艱巨最繁重的任務依然在京郊農村，最突出的短板依然是首都農業農村的現代化。

　　知重負重，砥礪前行。過去一年，北京深入謀劃全面推進鄉村振興、推動率先基本實現農業農村現代化的思路舉措，突出抓黨建、強落實、轉作風，錨定“開好局、起好步、大干2021”的86項重點任務目標，辦成了一批大事、辦好了一批實事、辦妥了一批難事，首都鄉村振興取得新進展、新成效。

　　春日時節，農田透新綠。記者走進京郊大地“望、聞、問”，在喜人的春色中感受著北京鄉村振興的澎湃脈動。

　　慶祝建黨一百周年，舉辦冬奧會、冬殘奧會，召開全國兩會，迎接黨的二十大……作為首都，北京大事不斷、喜事連連。辦成這些大事不容絲毫有失，北京擔負著重大而艱巨的保障服務任務。

　　“重大活動服務保障關乎‘國之大者’，是必須全力以赴履行好的職責。每次重大活動服務保障，對我們來說都是光榮政治任務，也是對工作水平的直接檢驗?！比ツ?月，中央政治局委員、北京市委書記蔡奇在參加政黨協商專題座談會上如是說。

　　在眾多服務保障工作中，農產品質量安全是基礎，也是關鍵。過去一年，北京共完成5次重大會議和活動的保障任務，持續實現了質量安全100％合格的目標，累計供應農產品21萬多公斤。北京農產品應急保供能力在一次次重大考驗之下不斷提升。

　　事實證明，盡管北京具有“大城市小農業”的典型特點，但“小農業”不容小視，關鍵時刻能供得上、供得好，為首都發展作出了應有的重要貢獻。

　　“小農業”能辦大事情的背后，是北京切實抓好糧食安全這個“國之大者”，持續提高農業綜合生產能力，著力夯實全市農業生產基礎。過去一年，北京緊緊扭住耕地和種子兩個要害，強化糧食和重要農產品生產黨政同責，層層壓實責任，推動涉農區和鄉鎮更加重視農業。

　　守牢首都耕地保護紅線。在全國率先建立市、區、鄉鎮、村四級“田長制”，并在全市全面推行。同時，積極探索農業農村部門和規劃自然資源部門共同保護管理農田的制度創新。全市以總田長令的形式有力推動重點任務，全年落實復耕復墾地塊35萬畝，完成撂荒地恢復種植16萬畝。開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”和百日專項整治行動，加快補齊耕地數量缺口，嚴格執行“農地姓農務農”。

　　持續提升京郊農田質量。全市新建高標準農田4.3萬畝，超額完成年度任務。在順義區，新建的2000多畝高標準農田配套節水灌溉設施，灌溉水利用率提高30％-40％。高標準農田建設不僅讓京郊農田變良田，而且助力北京農業節本增效。

　　引領全國種業振興。第二十九屆北京種子大會升格為中國北京種業大會，突顯“種業之都”影響力。全年共有243個新品種（新配套系）通過國家審定，位列全國第一。組織開展種質創制和品種選育聯合攻關，“沃德188”“沃德158”兩個肉雞新品種實現了我國白羽肉雞核心種源新突破。完成《北京市種子條例》立法任務，為種業振興提供法治保障。全面完成第三次全國農作物種質資源普查任務，開展4類特有種質資源保護。完成全市設施農業良種更換，推廣500多個自主知識產權新品種，為農業增效、農民增收提供了種業保障。

　　不斷強化首都農業科技支撐。與農業農村部合作共建中國·平谷“農業中關村”，平谷區獲批國家農業科技現代化先行縣，通州、順義、大興、房山等高效設施農業試點片區建設全面啟動。深入實施“千名科技人員進千村入萬戶”活動，北京農業科技大講堂成功上線。

　　得益于一系列精準有力的舉措，北京糧菜生產得到有效保障，全市農業生產連續兩年實現增長。其中，2021年糧食總產量比上年增長23.7％、超額完成國家下達任務，夏糧生產豐收受到農業農村部通報表揚；蔬菜及食用菌產量增長20.1％；年末生豬存欄量59.0萬頭，比上年末增長83.5％；設施農業播種面積46.8萬畝、實現產值57.9億元，分別增長7.5％和15.7％。北京農業的基本盤進一步夯實。

　　糧食生產要年年抓緊。今年，北京將抓好耕地和種子兩個要害，實現166萬畝耕地保有量全部落圖落地，全面組織實施種業振興實施方案。同時抓好穩產保供，確保糧食產量不下降、質量有提升，蔬菜自給率提升到16％以上?！?/p>

　　整潔的街容街貌，充滿詩情畫意的荷花池塘，鮮艷奪目的分類垃圾桶……走進海淀區上莊鎮羅家墳村，處處都是景。像這樣的美麗鄉村，在海淀區比比皆是。經過3年攻堅，海淀區農村人居環境整治行動實現收官，并取得優異成績，今年1月，海淀區被農業農村部、國家鄉村振興局評為“2021年全國村莊清潔行動先進縣”。

　　榮譽更歸功于北京馳而不息的美麗鄉村建設。過去一年，隨著“百村示范、千村整治”工程的深入實施，有950余個鄉村完成美麗鄉村基礎設施建設，全市鄉村無害化衛生戶廁覆蓋率達到99.4％，生活垃圾處理基本實現行政村全覆蓋，平原地區村莊和75％的山區村莊實現生活取暖“無煤化”。

　　村莊美起來的同時，京郊農民也在通過多種途徑邁向共同富裕。過去一年，北京市農業農村局圍繞“就業帶動、產業聯動、資源撬動、幫扶拉動”，出臺促進農民增收20項扶持措施；會同市人力社保局出臺了促進農村勞動力就業參保若干措施，2021年累計幫扶3.79萬名農村勞動力實現轉移就業，吸納4萬名農村勞動力在本村就業。

　　“真沒想到，在外面打工十幾年，50多歲了我還能回到村里上班，工資不低還有五險一金?！遍T頭溝區炭廠村46歲的村民陳永利，在村委就業保障委員的幫助下成了一名護林員，實現了家門口就業的愿望。炭廠村原本是個低收入村，通過幾年的市區幫扶，全村摘掉了窮帽子，吸引了不少像陳永利這樣在外打工的村民回鄉就業。

　　越來越多的致富故事正在京郊上演。為鞏固好全市脫低成果，堅決守住不發生規模性返低底線，北京自去年開始深入實施農村集體經濟薄弱村專項幫扶行動，制定“一村一策”產業幫扶方案。一年來，已有283個集體經濟薄弱村實現了“消薄摘帽”。

　　從薄弱村到普通村，產業振興大放異彩。自北京休閑農業“十百千萬”暢游行動深入實施以來，先后打造了十余條休閑農業精品線路、百余個美麗休閑鄉村、千余個精品觀光采摘園、近萬家民俗鄉居。2021年，全市農業觀光園1009個，實現總收入18.4億元，增長19.4％。實際經營的鄉村旅游戶6793戶，實現總收入14.1億元，增長48.4％。

　　產業振興離不開人才。北京市堅持培育本土人才與吸引返鄉人才相結合，2021年全市培訓農村實用人才2.2萬人次，舉辦農村創業創新大賽和“創業北京”鄉村振興專項賽，表彰資助28個優秀鄉村創業人才。同時打通高素質農民申報農業專業技術職稱“綠色通道”，有9名農民獲得中、高級農業技術職稱。一大批鄉村人才在京郊創業富民，各顯身手，成為鄉村振興中的“領頭雁”。

　　真招實措下，北京城鄉收入差距進一步縮小。2021年，北京市農村居民家庭人均可支配收入33303元、同比增長10.5％，增速領跑城鎮居民2.7個百分點，城鄉收入比降至2.45∶1。北京城鄉統籌發展的指標愈發健康。

　　改善民生無止境。今年，北京將完善結對幫扶機制，消除100個集體經濟薄弱村，促進京郊農村共同富裕。抓好鄉村建設，啟動農村人居環境整治提升五年行動計劃，實施第三批800余個村莊美麗鄉村建設，打造一批鄉村全面振興樣板村?！　?/p>

　——發力改革創新，健體系、強黨建、提能力，推進鄉村治理上臺階

　　“優先發展農業農村，以更大力度統籌城鄉區域發展?！?022年1月，北京市市長陳吉寧在市政府工作報告中提出了今年北京三農工作的總要求，并強調要“充分認識首都農業農村現代化的重要戰略意義，深入實施鄉村振興戰略，著力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”。

　　躍上新臺階，并非一蹴而就，關鍵還得靠改革創新。過去一年來，北京農業農村戰線踐行“創新是第一動力”，以改革抓機遇、促發展，掃清了障礙、打通了難關，向著率先基本實現農業農村現代化的目標又挺進了一大步。

　　2021年5月31日，北京市鄉村振興局掛牌成立，市級農業農村部門“1＋3”架構正式形成，隨后還指導各涉農區完成了相應改革。與此同時，全市農業綜合執法體系逐步健全并有序運行，委局所屬事業單位機構改革也順利完成。體系進一步健全、職能進一步明晰、資源進一步優化，為扎實推進各項工作夯實了組織基礎。

　　今年春節期間，“門頭溝小院”成為廣受市民追捧的鄉村民宿游目的地，節假日期間預訂火爆，可謂“一院難求”。作為京郊民宿的新起之秀，“門頭溝小院”得益于北京深化農村改革，探索適合大都市的農村土地管理模式。

　　在京郊，宅基地問題關系著農民群眾的切身利益。2021年，北京市農業農村局指導各區出臺宅基地及建房管理政策文件，建立鄉鎮宅基地及建房聯審聯辦機制，深化大興、昌平宅基地制度改革試點。同時，鼓勵和支持村集體經濟組織統籌引領閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，促進積極經濟發展和農民群眾增收。目前，10個遠郊區已盤活利用9000多處，并涌現出“門頭溝小院”等一批成功案例。

　　事實證明，解決村里的“麻煩事”，辦好群眾的“煩心事”，需要一套運作有效的機制保障。為此，自2021年起，北京市深化“接訴即辦”，推行“每月一題”，通過分管市領導統籌、部門牽頭負主責、相關單位協同配合，集中力量推動問題解決。借助這一機制，解決了全市農業農村領域一批歷史遺留問題。

　　破解基層難題，還需從“根”上發力。一年來，北京市錨定“讓鄉村有一個能戰斗的黨支部、能干事的好班子”的目標，內外發力，不斷強化基層黨組織建設。

　　練好內功。2021年，全市完成3764個村黨組織和3574個村委會換屆選舉工作，“一肩挑”比例達到93.5％。村“兩委”干部平均年齡下降、學歷上升，實現了“年齡降、學歷升”的預期目標，進一步夯實了北京鄉村振興的組織基礎。

　　借好外力。434名駐村第一書記充分發揮幫扶作用，佳績頻出，給農村基層帶來了實實在在的變化。2021年底，從市、區、鄉（鎮）三級選派了671名第六批第一書記接續幫扶，實現了全市集體經濟薄弱村、軟弱渙散村、紅色美麗村莊建設試點村全覆蓋。開啟“進村入戶走基層”三年行動，180名年輕干部駐村幫扶，駐村平均超過60天、辦實事960多件。

　　強化能力。深化黨建引領的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設，在鄉村治理中推廣應用“積分制”“清單制”，村級組織“四議一審兩公開”“三務公開”規范化水平進一步提升，村級政務服務實施全方位標準化管理。2021年，全市有1個鄉鎮和11個村入選第二批全國鄉村治理示范村鎮。

　　先行者，攻堅克難不停歇。今年，北京將深化農村土地制度改革，全面落實“村地區管”機制。同時，落實抓黨建促鄉村振興實施意見并制定相關文件，實施村級組織分類提升計劃，深入開展“每月一題”專項治理，切實解決好農民群眾的大小難事。

　　冰雪消融春又來，號角催人啟新程?！拔覀儗⒗^續對標首善標準，著力鞏固拓展黨史學習教育成果，始終堅持‘抓黨建、促振興’，以虎虎生威的雄風、生龍活虎的干勁、氣吞萬里如虎的精神，在具有首都特點的鄉村振興之路上，奮力跑出高質量、考出好成績，喜迎黨的二十大勝利召開！”北京市委農工委、市農業農村局負責人信心堅定地說。