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3月15日，證券時報記者從財政部政府和社會資本合作（PPP）中心獲悉，2021年全國政府和社會資本合作事業(yè)規(guī)范安全高效發(fā)展取得新進展，穩(wěn)增長惠民生作用進一步顯現(xiàn)，市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在多位財政部PPP中心專家看來，2021年P(guān)PP市場更加理性成熟，項目審核把關(guān)更趨嚴格。通過聚焦“兩新一重”、三農(nóng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，有力帶動民間資本擴大有效投資。在2022年，逐漸完善的PPP市場料將探底回升，除了在公共服務(wù)、“兩新一重”領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力外，還有望積極助力鄉(xiāng)村振興。

入庫減速開工提速

PPP市場正探底回升

在經(jīng)過2020年P(guān)PP管理庫新入庫項目、開工項目、簽約落地項目投資額齊降后，2021年的PPP市場主要數(shù)據(jù)表現(xiàn)有所分化，PPP管理庫的新入庫和簽約落地項目投資額進一步下降，開工項目投資額卻實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。

數(shù)據(jù)顯示，2021年全年，PPP管理庫新入庫項目659個、投資額13254億元，同比減少3954億元、下降23%。同時，2021年P(guān)PP管理庫簽約落地項目592個、投資額13163億元，同比減少2773億元、下降17.4%。財政部PPP中心對此指出，2021年入庫項目投資額下降的主要原因是各級財政部門按照高質(zhì)量發(fā)展要求嚴把入庫關(guān)，以及其他投資建設(shè)模式“分流”項目。

財政部PPP中心專家、中國投資咨詢有限公司副總經(jīng)理譚志國向證券時報記者指出，2021年入庫項目數(shù)與投資額同比減少的原因來自于多方面，有專項債額度不斷增長的替代效應(yīng)、隱性債務(wù)嚴控背景下地方政府對于政府付費項目日趨謹慎、部分地方執(zhí)行部門對PPP規(guī)范發(fā)展相關(guān)政策的過度解讀等影響，另一個重要原因就是PPP市場整體發(fā)展已經(jīng)從前期的高速增長階段逐步進入到目前的穩(wěn)定發(fā)展階段。

值得注意的是，在全口徑投資拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）效應(yīng)減弱背景下，2021年P(guān)PP投資額轉(zhuǎn)化為實物工作量保持增勢。數(shù)據(jù)顯示，2021年P(guān)PP管理庫開工建設(shè)項目534個、投資額10429億元，實現(xiàn)同比增加209億元、增長2%。財政部PPP中心還指出，與2021年上半年相比，下半年開工建設(shè)項目投資額增長了74.8%。

在財政部PPP中心專家、北京財指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東看來，開工項目提速表明PPP項目正有效發(fā)揮積極財政政策在逆周期調(diào)節(jié)中的作用。而PPP項目能夠進入開工建設(shè)階段，也意味著相關(guān)項目的融資能夠保障，從側(cè)面反映出PPP項目的融資難問題得到了解決。

財政部PPP中心專家、北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，由于PPP項目前期工作需要少則3個月多則1年的時間，開工建設(shè)的PPP項目主要取決于以前年度PPP項目入庫情況。“進入2021年下半年后PPP管理庫新入庫項目有所增加，說明PPP市場探底回升態(tài)勢明顯。”

管理制度漸完善

PPP將發(fā)力鄉(xiāng)村振興

從入庫、開工項目類型來看，“兩新一重”項目仍然是2021年P(guān)PP管理庫項目的主角。數(shù)據(jù)顯示，2021年新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通運輸和水利建設(shè)重大工程入庫項目523個、投資額11595億元，占全部入庫項目投資的87.5%；簽約落地項目451個、投資額10941億元；開工建設(shè)項目456個、投資額9269億元。

財政部PPP中心指出，2021年P(guān)PP項目聚焦“兩新一重”項目，通過發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，有力帶動民間資本擴大有效投資。比如，首條民資控股高鐵杭紹臺鐵路現(xiàn)已通車運營，服務(wù)浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

此外，各地還通過PPP項目不斷壯大創(chuàng)新主體、推動科技成果轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。數(shù)據(jù)顯示，去年28省294個地區(qū)實施大數(shù)據(jù)中心、信息化平臺、科技園等科技平臺類PPP項目365個；有2563個PPP項目吸引780家國家高新技術(shù)企業(yè)參與，投資額超5.3萬億元。

盡管財政部曾在2021年8月提出，現(xiàn)行PPP管理制度法律層級和效力較低，但財政部PPP中心指出，去年通過修訂印發(fā)《PPP綜合信息平臺信息公開管理辦法》，完善公開制度，促進數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，PPP市場透明度得到了進一步提升。

徐向東認為，雖然PPP條例尚未出臺，但隨著財政部陸續(xù)發(fā)布政策文件，當(dāng)前PPP市場已經(jīng)形成較為完善的PPP模式管理制度。相比其它模式，PPP模式更為成熟、更為規(guī)范。在未來很長的時間里，PPP模式仍會持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量地推進。

進入2022年后，不僅國家發(fā)改委等部門多次在擴大有效投資相關(guān)舉措中提及要“鼓勵和引導(dǎo)民間資本補短板項目建設(shè)”，還在《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中明確鼓勵用PPP等方式參與公共服務(wù)供給。多位財政部PPP中心專家還指出，除了公共服務(wù)領(lǐng)域、“兩新一重”外，PPP模式還能在綠色低碳、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域有更大作為。

目前，PPP模式已經(jīng)在助力鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域取得積極成效。據(jù)財政部PPP中心介紹，去年全國累計實施了3125個鄉(xiāng)村振興PPP項目，增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。如山東濰坊柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)PPP項目就為農(nóng)民提供了12000人次就業(yè)機會，每年能帶動農(nóng)民節(jié)支增收3000萬元。

在中國建設(shè)銀行公司業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)經(jīng)理安鈺豐看來，2022年P(guān)PP模式可以在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點發(fā)力，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對薄弱，需要投入的資金較多，調(diào)動社會資本參與的積極性尤為重要，需要出臺相關(guān)配套機制，這使得PPP模式成為鄉(xiāng)村振興的有力工具。（記者 賀覺淵）