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為新征程匯聚澎湃力量——從全國人大常委會工作報告感受全過程人民民主生動實踐

新華社北京3月8日電 題：為新征程匯聚澎湃力量——從全國人大常委會工作報告感受全過程人民民主生動實踐

新華社記者熊豐、白陽

2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在人民代表大會制度歷史上也具有特殊重要意義。

8日，全國人大常委會委員長栗戰書向十三屆全國人大五次會議報告全國人大常委會工作。加快立法修法步伐、強化監督力度和實效、加強人大常委會自身建設……一年來，全國人大常委會依法履職，擔當盡責，不斷發展全過程人民民主，以人大工作的實際成效助力高質量發展。

立法守護國家長治久安，護航“十四五”穩健開局

制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件……翻開全國人大常委會工作報告，一年來國家立法“成績單”亮眼。

報告指出，全面建設社會主義現代化國家的任務艱巨繁重，各領域立法需求多、要求高。

“回顧一年來，全國人大常委會立法工作繼續呈現分量重、節奏快、要求高的特點。”全國人大代表、山西華炬律師事務所合伙人會議主任劉正認為，面對新形勢新任務，全國人大常委會在確保質量的前提下加快立法工作步伐，為全面建設社會主義現代化國家提供法律保障。

加快構建國家安全領域法律制度體系，是本屆常委會立法工作的一項重要內容。這一年，立法工作進一步完善國家安全制度體系，為國家長治久安提供堅強法治保障——

制定陸地國界法，維護國家主權、安全和領土完整；制定反外國制裁法，構建我國反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的基本法律框架。

“去年全國人大常委會先后審議通過數據安全法和個人信息保護法，這與此前頒布的網絡安全法共同構成了維護我國網絡信息安全的法律體系。”全國人大代表、寧夏回族自治區發展改革委主任李郁華說。

改革發展離不開良好的法治營商環境。這一年，國家立法貫徹新發展理念，構建新發展格局，護航高質量發展——

審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案，支持和引導資本健康發展；審議并通過審計法修正草案，依法構建審計監督體系；審議公司法修訂草案，實質性新增和修改約70條；制定印花稅法，現行18個稅種中已有12個制定了法律。

老百姓牽腸掛肚的急事難事，是人大立法的重點。這一年，國家立法回應人民對美好生活的向往，加快補齊民生保障法律短板——

“建議建立政府和企業共擔生育成本的機制”“建議修訂草案增加反家庭暴力檢察公益訴訟”……2021年12月23日，一場熱烈的討論正在十三屆全國人大常委會會議現場進行。圍繞婦女權益保障法修訂草案中的關切問題，與會人員展開熱議。

審議婦女權益保障法修訂草案，是2021年立法工作積極回應群眾新期待的一個縮影。從制定個人信息保護法、審議反電信網絡詐騙法草案；到修改教育法、制定家庭教育促進法；再到制定反食品浪費法、法律援助法，修改人口與計劃生育法……不斷完善的法律體系，成為維護人民根本利益的堅強后盾。

2021年人大立法工作更加注重時間與空間、形式與內容、實體與程序上的統籌和協調，展示出鮮明的系統性特征。

監督強化力度和實效，保障黨中央重大決策部署貫徹落實

執法檢查直面問題、專題詢問不走過場、預決算和審計監督盯緊國家“錢袋子”……報告顯示，全國人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調研，作出1項決議。

2021年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議了國務院關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告、首次聽取和審議了國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。

“這一報告向全國人民報出一份國有資產的‘明白賬’。”全國人大代表、河南省周口市委書記張建慧說，通過人大監督，在保障人民知情權、參與權和監督權的同時，也有利于進一步推動加強和規范國有資產管理工作，使國有資產更好服務國家發展、造福人民。

報告指出，全國人大常委會推動國務院基本摸清全民所有的11類主要國有自然資源資產家底，實現了企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四大類別國有資產管理情況監督全覆蓋。

在做好預算決算審查監督方面，全國人大常委會審查批準中央決算，涉及金額達到1.7萬億元；聽取審議關于預算執行情況的報告，跟蹤監督2.8萬億元中央財政直達資金下達和使用情況。

2021年4月，《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》完成修訂。全口徑審查、全過程監管、“事前”“事中”“事后”審查監督、預算聯網監督等實踐中的做法，上升為法律規定。

執法檢查，讓法律制度的牙齒更加有力“咬合”。

一年來，全國人大常委會檢查企業破產法、中醫藥法、畜牧法、固體廢物污染環境防治法、公證法、消防法6部法律的實施情況，共有23個檢查小組分赴各省(區、市)實地檢查。

從“點名道姓”到犀利問詢，一項項執法檢查察實情、求實效，把正確監督、有效監督、依法監督落實到實踐中，變監督壓力為改進工作的動力。

公平正義是人民所求、民心所向。開展推進監察監督全覆蓋情況專題調研；聽取審議最高人民法院關于知識產權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于辦理控告申訴案件工作情況的報告……加強監察、司法工作監督，體現了以人大監督維護社會公平正義的擔當。

發展全過程人民民主，推動人大制度煥發勃勃生機

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。報告指出，全國人大常委會完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。

過去一年，服務保障人大代表依法履職水平不斷提高——

報告顯示，十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案，已由相關專門委員會全部審議完畢。大會期間代表提出的8993件建議，統一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢……

從加強民生保障和社會治理到健全現代化經濟體系，從生態環保和綠色發展到完善國家機構組織和職能……代表們的意見建議充分反映人民意愿訴求，得到認真辦理，推動解決了一批實際問題。

“4年多來，我共提出29件建議，并參與多次立法調研、立法座談、執法檢查。”全國人大代表、浙江嘉善尚品農業科技有限公司董事長孫軍說，通過親身的履職實踐，深切體會到全過程人民民主就在身邊。

過去一年，立法機關廣泛匯聚來自人民、最“接地氣”的聲音——

全國人大常委會法工委建立22個基層立法聯系點，其中增設12個，覆蓋全國三分之二省份，帶動省、市兩級人大常委會建立立法聯系點4700余個。一年來，34件法律草案通過中國人大網公開征求意見，收到47萬余條意見。

既有“面對面”，也有“鍵對鍵”，開門立法，民主立法，成為全過程人民民主形式豐富、覆蓋廣泛的生動寫照。

過去一年，人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深——

各地22萬多個代表之家、代表聯絡站等履職平臺，架起一座座“連心之橋”；全國人大網絡學院上線各類課程7110門，滿足個性化學習需求；聚焦基層一線，“代表通道”上，全國人大代表講述生動履職故事、回應社會關切的“視頻對話”引發熱烈共鳴……

人民選我當代表、我當代表為人民。人大代表選舉，充分體現了我國社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。

報告提出，目前，新一輪縣鄉人大換屆選舉已基本完成，全國10億多選民直接選舉產生200多萬名縣鄉兩級人大代表；同時要求，扎實做好十四屆全國人大代表選舉有關工作，把好代表“入口關”，加強選舉全過程監督，確保選舉過程風清氣正、選舉結果人民滿意。

緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化……走過具有特殊重要意義的一年，全國人大常委會把全過程人民民主貫徹落實到立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程，中國民主展現新氣象，凝聚起奮進新征程、建功新時代的澎湃力量。(參與采寫：鄒多為、孫亮全、唐弢、于瑤)