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在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、大力推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，無論從培植鄉(xiāng)村人力資本的教育角度，還是從促進起點公平的社會角度，抑或從加強頂層設計的制度角度，脫貧地區(qū)兒童的早期發(fā)展都是不應忽視的重要議題。自國務院辦公廳印發(fā)國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》以來，農(nóng)村兒童事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，脫貧地區(qū)0—6歲兒童生存和發(fā)展權(quán)益得到切實保障。但受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，兒童早期發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然突出，已無法適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新要求和農(nóng)村兒童及其家庭對美好生活的新期待。為此，應堅持“兒童優(yōu)先”的宗旨，以兒童早期發(fā)展為抓手，強化內(nèi)生發(fā)展動力、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高資源投入產(chǎn)出，進而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

培植人力資本，強化內(nèi)生發(fā)展動力。脫貧攻堅以來，國家通過“超常規(guī)”開發(fā)型”“造血式”的精準扶貧方略，以強有力的外部幫扶解決了區(qū)域性深度貧困問題。為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在這一關(guān)鍵的過渡期，應調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作思路，將重點放在增加鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力上來，從“開發(fā)”走向“助推”，避免對外部幫扶過度依賴。同時，扶貧資金可由收入支持為主轉(zhuǎn)向能力建設為主，大力加強鄉(xiāng)村人力資本的投入。鑒于我國鄉(xiāng)村“啞鈴型”的人口年齡結(jié)構(gòu)特征，要實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展動力的長遠提升，必須從兒童早期做起。

在理論層面，兒童早期干預對于人力資本形成和發(fā)揮的重要性在學界已達成共識。來自神經(jīng)科學、營養(yǎng)學、發(fā)育心理學、認知科學的研究都證明，生命早期是認知能力、語言能力和情感控制能力形成的關(guān)鍵期，在0—6歲對這些能力進行積極干預可以取得更好成效，并且回報率較青年和成人教育培訓更高。在實踐層面，這一結(jié)論同樣得到印證。中國發(fā)展研究基金會與地方政府合作，自2009年起開展“反貧困與兒童早期發(fā)展”社會試驗項目，至今已在全國15個省的33個縣廣泛實施。從最新的政策追蹤評估效果來看，針對0—3歲兒童的家庭養(yǎng)育科學指導服務和針對3—6歲兒童的學前教育服務，顯著提高了兒童在發(fā)育、語言、社會行為、適應能力等維度的發(fā)展水平，為脫貧地區(qū)兒童人力資本的積累奠定了基礎。尤其在智力發(fā)育和社會情緒方面，這種積極的效果一直持續(xù)到青少年時期。培植人力資本對國家而言是久久為功的事業(yè)，錯過了關(guān)鍵的兒童早期，在義務教育階段、高中教育階段再進行投資可能會事倍功半。

促進起點公平，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要實現(xiàn)這一目標，投資脫貧地區(qū)兒童早期是奠基性、引領(lǐng)性的長效路徑。

兒童早期發(fā)展包涵營養(yǎng)健康、早期養(yǎng)育、學前教育等多個方面，保證每個兒童享有均等的基本公共服務權(quán)利和教育機會事關(guān)起點公平。這是社會公平在基本公共服務領(lǐng)域的基本要求，更是鄉(xiāng)村振興的有力保障。根據(jù)2020年9月中國兒童中心和中國發(fā)展研究基金會課題組對脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展的調(diào)研評估結(jié)果，《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》制定的各項兒童發(fā)展指標均已基本實現(xiàn)，兒童的基本權(quán)利得到了保障，教育公平和營養(yǎng)健康水平有較大提升。但兒童發(fā)展的不平衡不充分問題依然存在，其難點在脫貧地區(qū)，關(guān)鍵在兒童早期。具體來說，0—3歲兒童的早期養(yǎng)育仍然缺位，3—6歲的學前教育短板突出，城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展水平存在較大差距且有進一步放大的趨勢。正是這種差距直接影響了個人發(fā)展機會，進而對生產(chǎn)要素的平等流動形成結(jié)構(gòu)性障礙。為此，應盡早填補脫貧地區(qū)家庭早期養(yǎng)育服務體系政策空白，加快整合村級學前教育資源。這不僅進一步彰顯了社會公平，保障了兒童合法權(quán)益的起點公平，更有助于打通城鄉(xiāng)要素市場，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。

加強頂層設計，提高資源投入產(chǎn)出效率。在消除絕對貧困如期實現(xiàn)后，通過制定脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展政策體系來完善過渡期的制度頂層設計，具有很強的必要性和可行性。

從必要性來看，低發(fā)展水平兒童成年后難以適應時代發(fā)展的需要，不僅會對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響，甚至會對未來的社會治理乃至社會安定帶來諸多影響。所以，與其以后做“二次分配”“三次分配”，不如當下做社會“預分配”。此外，盡管國家將保持財政投入力度總體穩(wěn)定，但加強項目資金管理、提升資源投入產(chǎn)出效率無疑是守住和拓展脫貧攻堅成果的內(nèi)在要求。相較于個別地區(qū)完全脫離農(nóng)村的“新業(yè)態(tài)”、激進的“去農(nóng)化”發(fā)展路徑和各類“造景”工程，投資兒童早期可以觸及貧困代際傳遞的根源，并通過高回報率同鄉(xiāng)村振興有效銜接。依據(jù)中國發(fā)展研究基金會“慧育中國·山村入戶早教計劃”課題組的測算，每個0—3歲孩子每年投入3000元，可以產(chǎn)生的終身收益達51萬元，年回報率為11.2%。從可行性來看，脫貧攻堅取得階段性勝利后，農(nóng)村道路、網(wǎng)絡、通信等基礎設施大幅改善，村一級行政基礎趨于完善，義務教育的普及程度和教育水平不斷提升，這些都為兒童早期發(fā)展計劃的落地創(chuàng)造了良好條件。與此同時，近年先后形成的農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、學前三年行動計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃、中西部農(nóng)村偏遠地區(qū)巡回支教試點工作、學前學會普通話等一系列政策，也為下一步的制度整合奠定了基礎。為此，應將脫貧地區(qū)村級兒童早期發(fā)展服務納入鄉(xiāng)村振興的民生建設和基本公共服務體系中，以“養(yǎng)育入戶、學前進村”的模式構(gòu)建全程干預、全面保障的兒童早期發(fā)展體系，切實明確政府職責，細化與整合部門業(yè)務分工，強化政策的實施與監(jiān)督。

總之，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要構(gòu)建更有針對性、更具長遠意義的政策體系。投資兒童早期，尤其是對脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展進行積極的政策干預，將為其一生奠定良好基礎，既是培植人力資本、促進起點公平、加強頂層設計的重要舉措，也是從根本上強化內(nèi)生發(fā)展動力、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高資源投入產(chǎn)出的制度安排。