法治日報 2022-07-17 16:23
全年預(yù)計減稅退稅2.5萬億元 財政赤字率重回至3%以內(nèi)
2022年我國財政預(yù)算安排很給力
□ 本報記者 萬靜
今天,國務(wù)院關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告(以下簡稱預(yù)算報告)對外披露,通過一攬子的減稅降費措施,預(yù)計全年減稅退稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1. 5萬億元,資金直達企業(yè)。
同時為了財政的可持續(xù)性,保持適當(dāng)支出強度,今年赤字率約為2.8%,赤字率再度回歸至3%以內(nèi),體現(xiàn)了我國當(dāng)下穩(wěn)健積極的財政政策。
外貿(mào)、投資、消費是拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”,今年我國政府專項債券額度3.65萬億元,用于擴大投資,力度與去年持平。
從稅費優(yōu)惠規(guī)模的擴大惠及面,到財政赤字率的穩(wěn)健運行,再到政府投資的堅挺推進,今年的財政預(yù)算安排非常有章法,在當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù),世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的背景下,我國的財政政策真正做到了“穩(wěn)中前行”。
退稅資金全部直達企業(yè)
減稅降費是實施積極的財政政策、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措,是受益面最大的惠企政策。
與去年1.1萬億元的減稅降費規(guī)模相比較,今年我國減稅降費的力度更大,預(yù)計全年減稅退稅約2. 5萬億元,并且此次減負(fù)力度僅次于2020年(減稅降費超2.6萬億元)。
根據(jù)預(yù)算報告,2022年將實施新的組合式稅費支持政策,基本原則是堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合,減稅與退稅并舉。一方面,延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策,并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分,再減半征收企業(yè)所得稅。
另一方面,綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度,今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè),對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè),全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大,以有力提振市場信心。
全國人大代表、上海市工商業(yè)聯(lián)合會兼職副主席樊蕓在看到今年的減稅降費力度后很受觸動,她告訴記者:“全年減稅退稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元,退稅資金全部直達企業(yè)。這是相當(dāng)于給企業(yè)一筆實實在在的現(xiàn)金流,這對當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè),意義非同尋常!”
對于“優(yōu)先安排小微企業(yè),對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還”的規(guī)定,全國人大代表、銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福認(rèn)為,這體現(xiàn)出我國財政政策的精準(zhǔn)調(diào)控特點。中小微企業(yè)是占我國體量比重非常大的市場主體,抗風(fēng)險能力弱,對這類市場主體實施針對性的稅收優(yōu)惠政策對于加大我國經(jīng)濟發(fā)展活力,促進市場健康發(fā)展助力多多。
中央部門帶頭過緊日子
財政赤字率是衡量一個國家財政政策積極程度的關(guān)鍵指標(biāo)。
根據(jù)預(yù)算安排,今年我國赤字率擬按2.8%左右安排,比去年有所下調(diào),加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元,比去年擴大2萬億元以上,增長8.4%。
對此,中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文分析,在疫情之前,我國赤字率一直保持在3%(含)以內(nèi)。為了應(yīng)對疫情沖擊,加大財政支出力度,2020年赤字規(guī)模加大,近兩年赤字率超過3%。今年赤字率再度回歸至3%以內(nèi),這也是為了保持財政政策的可持續(xù)性。
雖然赤字率有所下降,但財政支出規(guī)模繼續(xù)擴大,積極財政政策力度不減。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求,2022年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元,與去年持平。
“投資、外貿(mào)和消費是拉動經(jīng)濟增長的‘三駕馬車’,債券額度保持去年水平,這也反映了今年政府投資力度不減。政府為拉動經(jīng)濟作出的表率。”施正文說。
政府投資更多向民生項目傾斜,加大社會民生領(lǐng)域補短板的力度,同時也提高對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。
擴大投資的同時還要降低財政赤字率,“國家賬本”該如何平衡?
預(yù)算報告提出,中央部門帶頭過緊日子,重點保障剛性支出、急需支出,從嚴(yán)控制一般性支出,強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理,努力降低行政運行成本,2022年中央部門支出下降2.1%,地方各級政府也要從嚴(yán)從緊,把更多財政資源騰出來,用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
樊蕓分析指出,目前經(jīng)濟下行壓力下,需要擴大政府投資,這也是積極財政政策的重要內(nèi)容之一,其中專項債已經(jīng)成為政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。一攬子惠民助企政策的推出,一系列擴內(nèi)需強市場舉措的提出,對廣大企業(yè)來說,無疑是重大利好,極大地激發(fā)了企業(yè)家們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。
讓財經(jīng)紀(jì)律成為“高壓線”
“真金白銀”“實惠多多”的減稅降費政策,也需嚴(yán)肅的財經(jīng)紀(jì)律和財經(jīng)法規(guī)對其進行制約和規(guī)范。
預(yù)算報告提出,要堅決制止違規(guī)使用財政資金、偷逃稅款、財務(wù)造假等行為。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定,扎緊制度“籠子”,堅決維護制度嚴(yán)肅性。
管好用好財政資金,規(guī)范收支行為,不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所,不得搞政績工程、形象工程。完善稅收征管制度,依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為,進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序,遏制財務(wù)造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)m椪涡袆?,對違規(guī)行為嚴(yán)查重處,讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
同時,防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù),強化預(yù)算約束和政府投資項目管理,始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對違法違規(guī)舉債融資的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉分析,近年來,我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)濟財政實力不斷壯大,成為全球第二大經(jīng)濟體。一方面,如此大規(guī)模的財政資金為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和滿足人們美好生活需求奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,要管好用好這些財政資金和政府資源,對各級政府和部門來說是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,必須嚴(yán)格落實好財經(jīng)紀(jì)律的各項要求,必須認(rèn)識到,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,事關(guān)黨和政府形象,任何時候任何情況下都必須堅持。
本報北京3月5日訊
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