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突出抓好生態(tài)環(huán)境大保護(hù)大治理(治理之道)

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在視察寧夏時(shí)提出：“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神，科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)，把握重大問(wèn)題，明確工作思路，確保“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新突破。

以水而定、量水而行，把“四水四定”作為建設(shè)先行區(qū)的重大原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”。黃河流域水資源短缺。推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在水、難點(diǎn)也在水，必須走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。堅(jiān)決打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，壓減高耗水作物種植面積，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)能擴(kuò)張。加快建設(shè)節(jié)水型城市，深化用水權(quán)改革，加快建立總量控制、指標(biāo)到縣、空間均衡的配水體系。創(chuàng)新水權(quán)交易措施，完善用水價(jià)格形成機(jī)制，倒逼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民等提升節(jié)水效果。

統(tǒng)籌推進(jìn)、增強(qiáng)合力，把生態(tài)保護(hù)作為先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，通過(guò)打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌。”我們要持續(xù)推進(jìn)賀蘭山等區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)黃土高原水土流失治理，實(shí)施沙地鎖邊防風(fēng)固沙工程。治理農(nóng)田退水污染，確保重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、城鄉(xiāng)污水“五水共治”，煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵“四塵同治”，建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”，統(tǒng)籌做好先行區(qū)生態(tài)保護(hù)。

強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、筑基培優(yōu)，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為先行區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗偏煤、工業(yè)布局偏散、質(zhì)量效益偏低，必須打破依賴資源消耗的傳統(tǒng)路徑，加快創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)新材料、新能源、新食品、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價(jià)值鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。在煤炭、電力、化工、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)加快推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、工藝，提高資源產(chǎn)出率和清潔生產(chǎn)比率，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，把能源轉(zhuǎn)型作為先行區(qū)建設(shè)的突破方向。寧夏是全國(guó)新能源綜合示范區(qū)，但高碳產(chǎn)業(yè)占比較大、能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。必須抓緊有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。加快建設(shè)清潔能源“大基地”，構(gòu)建清潔電力“大電站”，發(fā)展清潔綠氫“大產(chǎn)業(yè)”，努力走出一條綠色低碳發(fā)展的能源轉(zhuǎn)型之路。以能源裝備、晶硅產(chǎn)業(yè)、綠氫生產(chǎn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域開(kāi)放合作，打造光能、風(fēng)能、氫能、儲(chǔ)能等清潔能源制造業(yè)基地。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控要求，引導(dǎo)能耗指標(biāo)向效率高、效益好的地區(qū)、行業(yè)和項(xiàng)目配置，促進(jìn)煤炭清潔利用，提高能源保供的穩(wěn)定性和可靠性。

(作者為寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任)

李郁華