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扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區

袁家軍

以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，創造了打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的歷史奇跡，開啟了扎實推動共同富裕的歷史階段。高質量發展建設共同富裕示范區是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰略決策，是黨中央、國務院賦予浙江的光榮使命，我們將堅定沿著習近平總書記指引的路子奮勇前進，堅決扛起責任、堅決完成任務，以浙江先行探索為全國推動共同富裕探路。

一、學深悟透習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神

黨的十八大特別是十九屆五中全會以來，習近平總書記就扎實推動共同富裕作出一系列重要論述、重大部署，開創性地回答了為什么要共同富裕、什么是共同富裕、怎樣扎實推動共同富裕等一系列重大理論和實踐問題，為新的趕考之路上扎實推動共同富裕提供了根本遵循和行動指南。特別是總書記在中央財經委員會第十次會議上的重要講話，系統闡述了共同富裕問題，標志著共同富裕理論的新發展新境界。我們要深刻學習領會、準確把握總書記重要講話的精神實質和實踐要求。

深刻理解“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大論斷。習近平總書記強調，我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執政基礎。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。我國已經到了扎實推動共同富裕歷史階段的重大論斷，是統籌考慮“兩個一百年”奮斗目標接續轉換、著眼開拓中國式現代化新道路，統籌考慮全球治理和我國未來發展、著眼開拓人類文明新形態，統籌考慮高質量發展和共同富裕、著眼破解新時代社會主要矛盾而作出的，我們必須從戰略和全局高度深化認識，增強使命感責任感。

深刻理解“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”的核心內涵。習近平總書記多次強調，共同富裕是馬克思主義的一個基本目標；消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命；我國現代化是全體人民共同富裕的現代化；共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。共同富裕是實現人的全面發展和社會全面進步的一場深刻社會變革，是中國特色社會主義制度優越性的集中體現，是對西方現代化和福利社會的一種超越；是普遍富裕基礎上的差別富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、劫富濟貧；是以高質量發展為基石的共同富裕，是在做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”，是效率與公平、發展與共享的辯證統一；是“五位一體”的全面躍升，涵蓋人民對美好生活向往的方方面面；是共建共治共享的共同富裕，必須依靠全體人民共同奮斗。

深刻理解“分階段促進共同富裕”的總體安排。習近平總書記指出，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務；共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程；并明確了到“十四五”末、到2035年、到本世紀中葉三個階段目標安排。共同富裕是在動態中向前發展、從低層次向高層次躍升、從局部到整體拓展的過程。要全面深化細化落實不同階段目標任務，使共同富裕與經濟發展階段相適應、與現代化建設進程相協調，不斷形成階段性成果。

深刻理解“在高質量發展中促進共同富裕”的基本路徑。習近平總書記系統闡述了促進共同富裕要把握的原則、思路和重點任務，強調鼓勵勤勞創新致富、堅持基本經濟制度、盡力而為量力而行、堅持循序漸進；強調正確處理效率和公平的關系；強調構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排；明確了提高發展的平衡性協調性包容性、著力擴大中等收入群體規模、促進基本公共服務均等化、加強對高收入的規范和調節、促進人民精神生活共同富裕、促進農民農村共同富裕等一系列重點任務，既提出了“過河”的任務，也解決了“橋”與“船”的問題。我們要按照經濟社會發展規律循序漸進，謀劃實施牽一發動全身的重大改革、重要舉措，腳踏實地、久久為功，加快走出具有普遍意義的共同富裕新路子。

二、探索高質量發展建設共同富裕示范區的目標任務

深入學習貫徹習近平總書記抓好浙江共同富裕示范區建設的重要指示精神，全面落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，緊緊圍繞“四大戰略定位”，按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”目標安排壓茬推進，率先在推動共同富裕方面實現理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新，加快取得突破性進展、打造標志性成果、創造普遍性經驗。到2025年，推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯的實質性進展。

率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架。以數字化改革撬動共同富裕重大改革全面深化，制約高質量發展高品質生活的體制機制障礙有效破除，形成先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。

率先基本形成更富活力創新力競爭力的高質量發展模式。人均地區生產總值達到中等發達經濟體水平，新時代活力浙江基本建成，高水平創新型省份和三大科創高地建設取得重大進展，鄉村振興示范省高質量建成，產業升級與消費升級協調共進、經濟結構與社會結構優化互促的良性循環加快構建，國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐基本建成。

率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。居民人均可支配收入與人均地區生產總值之比持續提高，中等收入群體規模不斷擴大、結構持續優化、生活品質不斷提升，城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距顯著縮小，低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升。

率先基本實現人的全生命周期公共服務優質共享。基本公共服務實現均等化，更高水平推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，基本建成學前教育、公共衛生、養老照料、體育健身等“15分鐘公共服務圈”，嬰幼兒照護服務體系更加完善，高質量教育體系基本建成，技能人才占從業人員比例大幅提高，健康浙江基本建成，社會保障和養老服務體系更加完善，城鎮住房保障受益覆蓋率穩步提高，新時代社會救助體系全面建立，人人共享的數字社會加快形成。

人文之美更加彰顯。新時代文化浙江工程深入實施，基本建成以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優秀傳統文化、體現時代精神、具有江南特色的文化強省，國民素質和社會文明程度達到新高度。

生態之美更加彰顯。基本建成美麗中國先行示范區，生態環境狀況綜合指數穩居全國前列，公眾生態環境獲得感顯著增強，實施碳排放達峰行動、推動全面綠色轉型取得明顯成效，生態產品價值實現機制全面推行，生態文明制度體系率先形成。

和諧之美更加彰顯。黨建統領的整體智治體系基本建成，法治中國、平安中國示范區建設一體推進，清廉浙江建設縱深推進，基本形成活力和秩序有機統一的現代化社會，群眾獲得感幸福感安全感滿意度進一步提升。

展望2035年，高質量發展取得更大成就，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間，基本實現共同富裕，率先探索建設共同富裕美好社會，努力在浙江大地率先展現效率與公平、發展與共享有機統一的富裕圖景，全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景，人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會團結和睦的文明圖景，群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。

三、探索推動共同富裕的路徑舉措

堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，著力抓好一系列創新性突破性的重大舉措。

突出科技創新、數字變革，探索經濟高質量發展路徑。更寬領域更高層次轉入創新驅動發展模式，深入實施人才強省創新強省首位戰略，加快建設“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地和創新策源地。大力建設全球數字變革高地，深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，建設具有全球影響力的數字產業集群和全球數字貿易中心，推動全民共享數字紅利。探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，培育壯大新富民產業，培育更加活躍更有創造力的市場主體，健全平臺經濟治理體系，形成支撐共同富裕的現代產業體系。統籌推動數字化改革和共同富裕，重塑政府、社會、企業和個人關系，以數字賦能推動政策集成化、精準化，探索構建數字化時代有利于共同富裕的新規則新政策新機制。

突出山區跨越式高質量發展，探索縮小地區發展差距路徑。念好新時代“山海經”，以大灣區大花園大通道大都市區建設為統領，以高質量就業為核心，創新實施山海協作升級版，系統性增強內生動力，超常規推動山區共同富裕。明確山區新目標定位，挖掘提升山區特色優勢，加快建設詩畫浙江大花園最美核心區，加快培育形成新發展格局中的新增長極，推動山區成為全省乃至全國人民的向往之地。開辟山區新發展路徑，走出科技創新、數字化和綠色低碳的融合聚變之路，厚植特色放大特色的快速裂變之路，基本形態整體提升的全面蝶變之路。實施山區新發展行動，推進招大引強、牽引型重大項目建設、“兩山”轉換促進、新型城鎮化建設、鄉村振興和現代化建設、突破性集成改革推進、新時代山海協作、公共服務提質擴面等“八大行動”。構建山區新發展政策，分類引導、“一縣一策”，為每個縣量身定制發展方案和政策工具箱。同時，推動山海協作理念方法向省外拓展，用心用情加強東西部協作、對口支援和幫扶，打造對口工作升級版。

突出農民農村共同富裕，探索縮小城鄉發展差距路徑。深入實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，以農業轉移人口和農村人口為重點，打好城鄉一體化改革組合拳，暢通城鄉經濟循環，率先實現城鄉一體化發展。深入實施市民化集成改革，以都市區和縣城為主要載體提高人口承載和公共服務共享水平，深化戶籍制度和新型居住證制度改革，打造“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革2.0版，有序推進農業轉移人口全面融入城市。深入實施鄉村集成改革，系統探索宅基地“三權分置”有效實現形式，建立健全集體經營性建設用地入市辦法和增值收益分配機制，構建“新型農業經營主體+‘三位一體’合作經濟組織”的現代農業經營體系，打開農民權益價值和農業價值空間。大力實施強村惠民行動，深化“兩進兩回”，實施科技強農、機械強農行動，健全村級集體經濟收入增長長效機制，引導支持村集體在帶動公共服務普及普惠上發揮更大作用。

突出“擴中”、“提低”改革，探索縮小收入差距路徑。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，率先在優化收入分配格局上取得積極進展。精準識別擴中提低重點人群，分類制定針對性政策措施，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。系統探索擴中提低實現路徑，全面拓寬居民增收渠道，探索構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排，加大普惠性人力資本投入，加強困難群體幫扶，推進公共服務優質共享，促進社會結構全面優化。創新構建“共性+專項”的公共政策工具箱、“全面覆蓋+精準畫像”的群體結構數據庫，做實基礎性工作。

突出健全為民辦實事長效機制，探索公共服務優質共享路徑。以數字賦能、制度創新為動力，強化創新思維，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，穩步推動人的全生命周期公共服務優質共享。率先構建育兒友好型社會，多渠道降低生育、養育、教育成本，打造“浙有善育”名片。加快建設高質量教育體系，加快實現基礎教育均衡、普惠性人力資本提升、普及高等教育、教育治理現代化，建成“伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育”，打造“浙里優學”名片。深入實施新時代浙江工匠培育工程，開展大規模高質量職業技能培訓，打造“浙派工匠”名片。加強全民全生命周期健康服務，打造“健康大腦+智慧醫療”，健全整合型醫療衛生服務體系，超常規推進“醫學高峰”建設，深化“三醫聯動”、“六醫統籌”改革，打造“浙里健康”名片。構建幸福養老服務體系，實施“養老機構跟著老人走”行動，試點長期護理保險制度，改革完善城鄉居民基本養老保險制度，打造“浙里長壽”名片。完善住房供應和保障體系，擴大公租房、保障性租賃住房和共有產權住房供給，打造“浙里安居”名片。完善兜底救助體系，構建公共服務普及普惠幸福清單，實現兜底救助向“物質+服務”轉變，打造“浙有眾扶”名片。

突出打造精神文明高地，探索精神生活共同富裕路徑。提升文化軟實力，塑造社會新風尚，以文化創新推動思想進步、文明提升推動社會進步。守好“紅色根脈”，大力弘揚偉大建黨精神和紅船精神、浙江精神，健全理論鑄魂溯源走心體系，實施傳承紅色基因薪火行動，打造學習宣傳實踐黨的創新理論的重要陣地。健全高品質精神文化服務體系，深入實施百億文化設施建設工程，大力實施百城萬村文化惠民工程，推進公共文化服務共享均等、可持續、高質量。打造江南特色的文化創新高地，深化文化研究工程，打造具有代表性的浙江文化符號和文化標識，實施新時代文藝精品創優工程，推進文化產業數字化戰略，擴大高品質文化產品和服務供給。實施全域文明創建工程，推進新時代文明實踐中心建設全覆蓋，深化“最美浙江人”品牌培育行動，推進文明好習慣養成。加強輿論宣傳引導，倡導共同富裕新理念。

突出建設共同富裕現代化基本單元，探索共同富裕場景集成落地路徑。努力將示范區建設目標任務轉化為群眾生活家園的功能場景，推動共同富裕從宏觀到微觀落地。全省域推進城鎮未來社區建設，深入實施未來社區“三化九場景”推進行動，以未來社區理念實施城市更新改造行動，打造綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業宜游的“生活共同體”、共建共治共享的“社會綜合體”。全省域推進鄉村新社區建設，以深化“千萬工程”牽引新時代鄉村建設，實現新時代美麗鄉村達標創建全覆蓋，建設萬個新時代美麗鄉村精品村，開展未來鄉村建設試點，進一步推動城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，形成農民共享現代文明生活的美好家園。

突出一體推進法治浙江平安浙江建設，探索統籌富民惠民安民路徑。強化法治引領和保障作用，提高風險管控能力，構建舒心安心放心的社會環境。建立促進共同富裕的地方性法規及其政策體系，深化“大綜合、一體化”行政執法改革，深化法治政府建設，創新“信用+”治理體制，打造一流的法治化營商環境，完善社會公平保障體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉基層治理體系，建設社會治理共同體。完善風險閉環管控的大平安機制，依法化解影響平安穩定的重大風險隱患，堅決守住不發生系統性風險底線。