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保護黑土地是一項系統工程。無論是“在利用中保護”，還是“在保護中利用”，人都是關鍵因素。如何以政府投入帶動社會和農民的投入？如何既守住數量紅線更守好質量紅線？在全省率先推行“田長制”的雙鴨山市，創造了一份六級田長“三位一體”護黑土的實踐樣本。

實踐：四方臺區4374名田長無縫銜接全域覆蓋

于占宇，雙鴨山市四方臺區太保鎮開源村黨支部書記，這個生產季，他比往年忙了許多，因為他又多了個身份——村級田長，“天天起早貪黑巡田”。

如今在四方臺區，像于占宇一樣的村級田長有12人。

今年3月，經過深入開展調研，四方臺區結合區情實際制定了《四方臺區強化黑土耕地保護管理探索實行“田長制”實施方案》，4月開始，建立了區、鎮、村各級田長實名制圖表，開展責任區分配和實地邊界確認及職責認領工作。每塊黑土耕地都有田長，實現黑土耕地保護管理責任全覆蓋。

“總田長2人，由區委書記和區長擔任；副總田長2人，由黨政班子成員擔任；鎮級設置田長2人，由鎮黨政主要負責人擔任；村級設田長12人，由村黨支部書記擔任，網格長53人，由村‘兩委’成員擔任。最后一級田長，考慮到目前土地流轉比較多的實際情況，實行雙責任人制度，既有確權主體責任人4174名，也有實際經營的主體責任人129人。”四方臺區農業局局長孔凡偉介紹。

“最后一級雙責任人制度，實際是建立了一種土地的承包者和經營者相互監督的機制。土地的確權主體人作為土地的長期承包者，往往不種地，所以有時對土地不那么關心。而土地的經營者又往往追求短期效益，不愿意大投入保護黑土地。那么現在我們實時監測，一旦出現問題雙方都有責任，所以大家保護黑土地的積極性就都被調動起來了。”四方臺區區委副書記、代區長劉鵬說。

四方臺區太保鎮黨委書記秦鐵軍告訴記者，田長制從體制建設上形成了分級管土制度，把責任落到實處。從科學用土、防污護土對土地實施相應的保護措施，還通過對煤炭開采區的黑土、黃土層進行剝離、填充，在低洼地塊開溝、設渠等達到土地治理的目的，從而實現土地增量。通過退耕還林的方式提高土地質量，種植經濟林、特色種植林等發揮土地效用，從深層、中層、表皮層形成立體型模式對黑土地進行保護。

探索：制定全市方案“面”上抓統籌“根”上抓關鍵

9月初，雙鴨山市成立了黑土耕地保護利用“田長制”工作領導小組，并對《雙鴨山市黑土耕地保護利用“田長制”工作實施方案》（下簡稱“實施方案”）作了說明。

根據“實施方案”，要通過分級管土、分類治土、養護結合、精準施策、重點突出、統籌協調以及強化監督和科學謀劃，落實工程、農藝、農機、生物等多種措施，看好每一寸黑土耕地。“區里是五級田長，我們全市設置市、縣、鄉、村和網格、戶‘4+2’六級田長。市、縣（區）、鄉（鎮）政府主要負責人是黑土耕地保護利用第一責任人，村級田長、網格田長是本村、本網格黑土耕地保護利用直接責任人。通過強化耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護工作，形成‘橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙’的耕地保護機制。” 雙鴨山市農業農村局黨組書記、局長全巍介紹說。

方案中還結合各地實際情況，因地制宜制定了保護黑土地的具體措施：集賢縣、寶清縣、四方臺區的平原旱田類型區，重點推行科學的輪作制度、實施秸稈全量翻埋和碎混還田；采取種養結合，發展畜牧業，增加有機肥施用，培肥地力。集賢縣、寶清縣、饒河縣的水田類型區，嚴格控制井灌稻種植規模，保護利用地下水資源；加強田間節水、排水工程建設，提高水資源利用效率。實施水稻秸稈還田，推廣水稻節水控灌技術，節約用水。低洼易澇地區，采取規劃排水工程設施、合理修筑排水溝、深翻深松、合理施肥、合理種植等方式方法，改善耕地的物理性狀。

雙鴨山市委書記邵國強認為，推進田長制，既要在“面”上抓統籌，又要在“根”上抓關鍵。堅持綜合治理與專項治理并行，嚴守耕地保護紅線，提升黑土耕地質量，控制農業面源污染，形成系統集成效應。

同時抓住各級領導干部、網格員及農戶這些關鍵人，深入探索更公平的管理模式，運用好獎懲手段，充分調動各級田長的工作積極性。

創新：有獎有懲調動各級田長積極性

在實際工作中，孔凡偉深深感到，保護黑土地，老百姓的意識提高與主動參與特別關鍵。“如果只靠街頭貼幾個條幅，靠大喇叭喊幾遍，達不到目的。農民多年養成的習慣，一時半會兒不好改。”

“為了調動老百姓積極性，我們制定了一系列的制度，每年都有嚴格的評比，干得好的我們給獎勵，干得不好的我們還有一些懲罰措施。比如村級田長，我們現金獎勵；網格員盡職盡責，我們獎勵電動車；種田大戶和農民，我們會在第二年春天獎勵他們一些種子或者農資。”劉鵬介紹。

在雙鴨山市的實施方案中，突出了嚴格考核問責。以保護黑土耕地數量、質量、生態和管護機制等為主要考核指標，制定黑土耕地保護利用“田長制”考核辦法。對不作為、慢作為、亂作為的責任人、責任單位進行問責。

秦鐵軍深有感觸地說，通過宣傳和引導，村民對田長制的實行非常支持與認可。經過近幾年的土地治理，地力的提升促使了糧食產量的提升。通過養土、護土，農民真正能看到收益，得到了實惠。

“保護黑土地是很漫長的過程。所以我們的實施方案里既有今年到年底的路線圖，也有5年內的遠期目標。”全巍說，“通過今年四方臺區的實踐，我們看到的最大變化是田間地頭農藥瓶子、垃圾等都不見了，農民‘看好自家地，守好子孫田’的意識提高了。實施田長制，有人牽頭抓總，有人具體落實，上下一心形成合力，黑土地保護的一定會越來越好，糧食產能也會隨之越來越高。”(黑龍江日報全媒體記者 周靜 梁金池)