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“拎摔老人”——執(zhí)法行為中的“暴力美學(xué)”?

農(nóng)視網(wǎng) 2021-09-18 23:00

近日
江蘇南通
一名身形瘦弱的老人
打算將自家種植的毛豆
放在小區(qū)門口銷售
可就在出攤不久后
被一名身著制服的城管狠狠拎摔在地上
此事在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注
相關(guān)話題沖上熱搜



城管施暴為何一再上演?
如此“城市美容”的標(biāo)準(zhǔn)
到底是廣大市民的大眾化審美追求
還是一些部門、管理者
“小眾化”的權(quán)力美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?


不舍浪費(fèi),擺攤銷售


近日,一則觸目驚心的視頻激起了廣大網(wǎng)民的義憤。畫面顯示,9月15日清晨5點(diǎn)44分左右,一位老太太在路邊擺攤。這時(shí)從馬路對面的車上走下三名身著深藍(lán)色制服的男子,他們直接沒收了老人的秤砣。爭奪之間,老人摔倒在地。起身之后,老人追上前與三人交涉,一名男子將放在后備箱里的秤掰斷扔在路上。老人也在爭執(zhí)中坐進(jìn)了打開的后備箱,只見男子用力將老人拎出,并摔在馬路上。



晚6時(shí),江蘇省南通市公安局開發(fā)區(qū)分局接到報(bào)案,報(bào)警人稱其母親在賣農(nóng)產(chǎn)品時(shí)被城管打了,警方迅速開展調(diào)查取證工作。當(dāng)晚老人被送往醫(yī)院接受全面檢查。


9月16日凌晨,江蘇省南通市公安局開發(fā)區(qū)分局發(fā)布通報(bào),經(jīng)查,違法行為人吳某在管理流動(dòng)攤販過程中,對被侵害人張某實(shí)施了故意損毀財(cái)物和故意傷害他人身體的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》,決定對吳某予以行政拘留十五日,并處罰款一千元的處罰。



同日,南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)通報(bào):9月15日,開發(fā)區(qū)小海街道綜合執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員吳某,在管理流動(dòng)攤點(diǎn)過程中行為粗暴,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,造成惡劣影響。事情發(fā)生后,當(dāng)事人被迅速送往醫(yī)院全面檢查。當(dāng)晚,公安機(jī)關(guān)已對吳某依法處置。區(qū)監(jiān)察工委已立案調(diào)查,將根據(jù)調(diào)查結(jié)果對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。我們將深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升管理水平。



9月16日晚,受傷老人家屬告訴記者,老人目前情況穩(wěn)定,只是頭上碰了一個(gè)包,身體沒有大礙。并表示,他們已經(jīng)原諒了涉事城管人員。“每個(gè)人都有沖動(dòng)的時(shí)候,他已經(jīng)得到相應(yīng)的懲罰了。我們家庭也需要安穩(wěn)地過日子,現(xiàn)在發(fā)展到這樣也不是我們想要的。”


家屬還提到,老人種著不到一畝地,平時(shí)自家吃,原本不需要擺攤賣菜維生,因?yàn)榉N的毛豆吃不完,老人不舍得浪費(fèi),所以出去擺攤,為家里掙一些補(bǔ)貼。


被粗暴執(zhí)法“打臉”的城市形象


近年來,城管執(zhí)法隊(duì)伍逐步專業(yè)化和規(guī)范化,文明執(zhí)法正在逐漸確立。這次出現(xiàn)拎摔老人的粗暴管理現(xiàn)象,有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注,即施暴者又是協(xié)管員。這類臨時(shí)聘用人員行為失范時(shí)有發(fā)生,暴露了基層治理中“協(xié)管”之困仍然有待破題。


基層治理事務(wù)繁雜、人手緊缺,需要臨時(shí)聘用大量人員從事技術(shù)要求不高,但需與居民面對面的輔助性工作。這些聘用崗位,同樣代表了職能部門的權(quán)威,關(guān)系著居民的生產(chǎn)生活。


然而,這些崗位往往入職門檻較低、工資待遇較低、能力要求較低、職業(yè)認(rèn)同較低,與基層治理日益提升的高要求不匹配。迫切的社會(huì)需求與偏低的個(gè)人素質(zhì),讓“協(xié)管”在城市管理、社會(huì)治安等領(lǐng)域唱“主角”,更容易變成矛盾焦點(diǎn)。



此外,“協(xié)管”越來越多,也折射出基層治理中服務(wù)外包的泛濫。有部分地方存在以政府購買服務(wù)的名義,簡單地將治理事務(wù)外包,出現(xiàn)矛盾就“甩鍋”的現(xiàn)象。


一名協(xié)管員受到治安處罰,并非終點(diǎn),所在單位乃至更高層面都應(yīng)反思,為何只重視市容的“完美”,而似乎毫不在意管理方式的難看?依照行政執(zhí)法原則,處理輕微違法行為,以提醒、警告為主,而強(qiáng)制行為主要針對嚴(yán)重違法、警告無效、社會(huì)危害比較大的情況。所以,對此事的查處,應(yīng)深入查究、反思個(gè)別城管隊(duì)員行為失當(dāng)背后,是否存在管理理念失偏,以及隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)等問題。



值得注意的是,在此次事件中,雖然執(zhí)法人員打人的行為不可容忍,但警方的回應(yīng)值得稱道,這也是對城市形象的最有效彌補(bǔ)。首先在時(shí)間上非常及時(shí),15日上午6點(diǎn)發(fā)生的事情,下午輿情開始發(fā)酵,16日凌晨1點(diǎn)官方發(fā)布警情通報(bào),說明警方在第一時(shí)間就完成了調(diào)查和取證工作,工作效率很高。


其次,從通報(bào)內(nèi)容看,事件描述清晰,定性準(zhǔn)確,沒有因?yàn)槭秦?fù)面事件就遮遮掩掩,玩弄文字游戲,做到了客觀公正。這對更多執(zhí)法者都有警示意義:執(zhí)法行為必須建立在守法的前提下,執(zhí)法過程中的任何違法行為都不具有合理性,一旦逾越法律紅線,處理上同樣適用人人平等原則。可以說,南通警方對城管毆打攤販行為的處理,是法治進(jìn)步在個(gè)案上的體現(xiàn);而執(zhí)法部門間互不護(hù)短、公正對待、一視同仁地處理,也叫人服氣。


?

在法理之上多變通


城管的形象是城市形象的一部分,城市的公共秩序和交通秩序也需要城管部門和執(zhí)法人員來維護(hù)。


首先,基層部門需要正視臨時(shí)聘用人員管理不規(guī)范問題,一方面要做好內(nèi)功,開展針對性培訓(xùn),提升臨時(shí)聘用人員的履職能力,保障待遇,管好用好臨時(shí)聘用人員;另一方面要暢通監(jiān)督渠道,完善執(zhí)法制度,提升治理規(guī)范,讓群眾有更多監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

中央黨校(國家行政學(xué)院)

教授竹立家

路邊擺攤經(jīng)營可以滿足市民的需求,不少攤販屬于低收入人群,通過擺攤來獲取收入。城市管理者應(yīng)當(dāng)細(xì)致思考,拓寬群眾就業(yè)渠道,這些需要用精細(xì)、文明的方式管理城市秩序。城管協(xié)管員等一線執(zhí)法人員的態(tài)度,直接決定著群眾對管理者的印象,要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和道德水平,做到人性執(zhí)法,清理為人民服務(wù)態(tài)度不端正的執(zhí)法人員。


其次,城管應(yīng)該在法理之上多些變通和體恤。面對形形色色的小販和違規(guī)行為,有關(guān)部門及其執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)以解決問題為首要出發(fā)點(diǎn)開展執(zhí)法工作,具體問題具體分析,在禁止違規(guī)擺攤行為之后,應(yīng)該去哪里合規(guī)經(jīng)營?需要辦理什么手續(xù)?還需要城管人員多些講解和指路。即便面對蠻橫無理、屢教不改的違法者,也不能以暴制暴,逾越權(quán)力界線,而應(yīng)依法辦事。


城管在民間的聲譽(yù)

在于一朝一夕、

一點(diǎn)一滴之間

城市的美好形象

也不是“拎摔”出來的

城管等執(zhí)法者

面對民眾務(wù)必時(shí)刻保持警醒

守住邊界

以合理合規(guī)的執(zhí)法方式

獲得民眾的信賴與支持



來源丨新華每日電訊、央視網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、紅網(wǎng)、正觀黃河、春城晚報(bào)、新安晚報(bào)、光明網(wǎng)、北京青年網(wǎng)、
編輯|楊虹
主編丨蔣琳
監(jiān)審丨鐘倩
* 部分圖片源自網(wǎng)絡(luò),如遇侵權(quán),請聯(lián)系我們刪除。

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