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近日，皖北地區(qū)部分種子經(jīng)銷商反映，一些不法分子把包裝袋上無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠家名稱、無(wú)國(guó)家審批文號(hào)的“三無(wú)”麥種，以淮麥46、徐麥35等正規(guī)小麥品種的名義銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，老百姓習(xí)慣性稱其為“白皮袋”種子。

“我就搞不懂了，冒牌貨咋就管不住呢？”作為皖北一個(gè)產(chǎn)糧大縣暢銷小麥品種的銷售總代理，崔先生現(xiàn)在最頭疼的就是“白皮袋”種子打著該品種的旗號(hào)對(duì)外銷售。他介紹，這幾年該品種銷量逐漸上升，去年全縣銷售70多萬(wàn)斤，今年已經(jīng)銷售150多萬(wàn)斤。令人氣憤的是，去年“白皮袋”種子不超過(guò)10萬(wàn)斤，而今年與正規(guī)包裝種子銷售量差不多。

宿州市埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭文華等表示，有的流動(dòng)商販走街串戶，“打一槍換一個(gè)地方”；有的農(nóng)民經(jīng)熟人介紹聯(lián)系外地經(jīng)銷商，完成跨區(qū)域買種。

“問(wèn)題種子”并非個(gè)案。今年以來(lái)，宿州市組織開展了打擊假冒偽劣“春風(fēng)行動(dòng)”、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，圍繞種子、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)產(chǎn)品，聚力打擊各類“三無(wú)”農(nóng)資交易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至6月，宿州市共立案查處包括種子在內(nèi)的違法案件145起。

亂了市場(chǎng)——是“白皮袋”種子帶來(lái)的一大危害。據(jù)受訪者反映，這類種子“橫行”鄉(xiāng)村，劣幣驅(qū)逐良幣，滋生正規(guī)種子被“三無(wú)”種子擠出怪象。靈璧縣一家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，以華成865品種為例，由于在當(dāng)?shù)睾軙充N，一斤便宜0.5元的“白皮袋”種子大都以該品種之名對(duì)外銷售，往年該品種能銷售五六萬(wàn)斤，今年只賣了2萬(wàn)斤，部分市場(chǎng)銷量被“白皮袋”種子擠掉了。

傷了科研——“白皮袋”種子的生產(chǎn)者無(wú)視種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，損傷種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)育種研發(fā)積極性。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，“白皮袋”種子在鄉(xiāng)村大量存在，是一種極其不良的現(xiàn)象，不需要擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)就可以模仿生產(chǎn)，成本相對(duì)較低，品質(zhì)也沒有保障。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展不可能走遠(yuǎn)，“因?yàn)槟愕脑瓌?chuàng)得不到尊重和保護(hù)，必然會(huì)損傷原創(chuàng)者的積極性。”

坑了農(nóng)民——是“問(wèn)題種子”帶來(lái)的危害。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)楊小山說(shuō)，不少“白皮袋”種子來(lái)路不明，一旦出現(xiàn)事故，容易給農(nóng)民造成減產(chǎn)損失，農(nóng)民也很難維權(quán)。若售種范圍較廣，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。

“問(wèn)題種子”從哪來(lái)？為何監(jiān)管難？

據(jù)了解，所謂的“白皮袋”種子其實(shí)就是種植戶生產(chǎn)出來(lái)的糧食，被一些不法分子充當(dāng)種子銷售。農(nóng)民購(gòu)買這樣的種子進(jìn)行種植，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)事故，不僅自身的合法權(quán)益得不到有效保障，甚至可能會(huì)對(duì)糧食安全造成隱患。

按照我國(guó)種子法第49條的規(guī)定，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的，屬于假種子。“白皮袋”種子沒有標(biāo)簽，就是假種子。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不受法律保護(hù)。

既然“白皮袋”種子危及農(nóng)民、種子經(jīng)銷商、研發(fā)生產(chǎn)單位等多方利益，監(jiān)管部門為何沒能將其掃滅呢？

多位監(jiān)管部門干部認(rèn)為，當(dāng)前，種子市場(chǎng)全鏈條、全流程監(jiān)管仍存“盲點(diǎn)”。種子市場(chǎng)監(jiān)管涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)被納入監(jiān)管范疇，但使用環(huán)節(jié)尚未納入監(jiān)管范疇，存在監(jiān)管“真空”地帶，而大量“白皮袋”種子的產(chǎn)銷者正是鉆了這個(gè)空子。

“心有余而力不足。”裴強(qiáng)、郭文華等表示，監(jiān)管部門主要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體——種子經(jīng)銷商等進(jìn)行監(jiān)管，而難以對(duì)終端使用者——用種農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)管。有的農(nóng)民圖便宜，繞開正規(guī)渠道經(jīng)銷商從外地直接購(gòu)買“白皮袋”種子，如果沒有投訴舉報(bào)，監(jiān)管部門往往“愛莫能及”，這也導(dǎo)致相關(guān)違法行為“發(fā)現(xiàn)難”。

一位執(zhí)法干部坦承，開展檢查的時(shí)候，主要是針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，無(wú)權(quán)到農(nóng)戶家里開展調(diào)查，因其不屬于監(jiān)管對(duì)象。到農(nóng)戶家里開展檢查超出監(jiān)管范圍了，如果發(fā)現(xiàn)買賣“白皮袋”種子行為，需要請(qǐng)農(nóng)戶配合。

由于都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，容易出現(xiàn)證據(jù)缺失，導(dǎo)致監(jiān)管部門往往難以追溯“白皮袋”種子源頭，違法行為難以“斷根”。靈璧縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王智廣等表示，外地流動(dòng)商販向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推銷“白皮袋”種子，若減產(chǎn)農(nóng)民投訴，但受限于沒有完整的票據(jù)信息，證據(jù)不好收集，監(jiān)管部門無(wú)法溯源。

重拳出擊，全面根治“三無(wú)”種子

為推行全鏈條、全流程監(jiān)管，堅(jiān)決堵住“盲點(diǎn)”，消除糧食生產(chǎn)的潛在隱憂，變被動(dòng)為主動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急是開展“白皮袋”種子“斷根”行動(dòng)。

對(duì)于“三無(wú)”種子問(wèn)題，安徽省委、省政府高度重視，立即組織對(duì)“三無(wú)”種子問(wèn)題開展調(diào)查，要求有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，決不能讓“三無(wú)”種子坑害農(nóng)民，威脅糧食安全。

9月12日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，該廳組成兩個(gè)調(diào)查組，對(duì)蚌埠市、宿州市等地有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地暗訪，了解真實(shí)情況。蚌埠、宿州兩市成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從上到下，由點(diǎn)到面，全覆蓋拉網(wǎng)式排查“三無(wú)”種子。目前，“三無(wú)”麥種排查工作進(jìn)展順利，已經(jīng)取得初步成效。宿州市組織公安等部門查處違法制售“三無(wú)”種子案件2起，對(duì)相關(guān)涉案人員進(jìn)行了拘留，目前正在進(jìn)一步偵查中；蚌埠市排查“三無(wú)”種子數(shù)量11575千克，立案調(diào)查種子企業(yè)4家。

此外，蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定，從9月10日起，以縣區(qū)為責(zé)任主體，以小麥、蔬菜、油料作物為主開展大排查、大整治、大執(zhí)法活動(dòng)。9月20日前完成全面排查，堅(jiān)持邊排查邊整治邊執(zhí)法，整個(gè)活動(dòng)到秋種結(jié)束時(shí)為止。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)啟動(dòng)秋季種子市場(chǎng)檢查，強(qiáng)化屬地責(zé)任，從嚴(yán)打擊套牌侵權(quán)等違法行為，確保秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。近日，將派出4個(gè)工作組，前往河北、安徽、湖北、貴州等地開展抽查檢查，通過(guò)明察暗訪等形式，推動(dòng)案件線索查辦，確保整治行動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地，加快形成打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決讓種業(yè)侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。

（點(diǎn)擊圖片查看“專項(xiàng)整治行動(dòng)”原文）

現(xiàn)在正是秋種的季節(jié)

在各部門加大力度監(jiān)管的同時(shí)

也提醒廣大農(nóng)民朋友

購(gòu)買種子不可一味圖便宜

應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)種子包裝、標(biāo)簽

與銷售的種子是否一致

謹(jǐn)防被騙

保證來(lái)年有個(gè)好收成