來源： 光明日報 2025年11月14日05版 2025-11-24 16:48:48
提升農業綜合生產能力、增強糧食安全保障能力，是一項長期性系統工程。必須保持戰略定力，久久為功，深入實施國家糧食安全戰略，堅持系統觀念，全面推進“藏糧于地、藏糧于技”，統籌抓好產量產能、生產生態、增產增收，不斷增強糧食等重要農產品供給保障能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
壓實糧食安全黨政同責，健全責任機制。嚴格落實糧食安全黨政同責，推動主產區、主銷區、產銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛，明確各地保面積、保產量、提質量責任。完善耕地保護和糧食安全責任制考核機制，突出耕地保護、單產提升等關鍵指標，強化考核結果運用，激發各地重農抓糧的主動性。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償機制，完善產糧大縣獎補政策，中央預算內投資向糧食主產區傾斜，讓主產區抓糧不吃虧、有干勁，從根本上鞏固國家糧食安全的“壓艙石”基礎。
健全種糧農民收益保障機制，提高政策效能。保障農民種糧收益，是穩定糧食生產的核心。要強化價格、補貼、保險政策支持和協同。完善稻谷、小麥最低收購價政策，切實發揮最低收購價保本兜底作用，既穩定農民收益預期，又有效反映市場供求關系。穩定玉米、大豆生產者補貼，擴大完全成本保險和收入保險范圍，確保農民種糧有利可圖、生產有積極性。提高政策效能，增強政策的精準性和有效性。針對不同區域、不同作物、不同經營主體分類施策，推動政策資源向重點品種和薄弱環節傾斜。完善農產品貿易與生產協調機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。在適度進口彌補國內缺口的同時，統籌進口管理和農業產業安全保障，防止過度進口沖擊國內生產和農民利益。
推進大面積單產提升，挖掘增產潛力。在耕地資源硬約束下，提升單產是突破增產瓶頸的關鍵路徑。要著力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，聚焦水稻、小麥、玉米、大豆等主要作物，集成推廣高產技術模式，推動良田、良種、良機、良法深度融合。分品種分區域優化生產布局。鞏固主產區優勢，挖掘潛力區產能，加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，加快形成與資源環境相匹配的生產格局。強化科技支撐和示范帶動。開展高產創建和綠色攻關，推廣節水節肥、病蟲害統防統治、綠色防控等關鍵技術。強化農業防災減災能力建設。全面適應并應對極端天氣多發重發趨勢，健全災害監測預警和應急響應機制，完善農田水利基礎設施，提升抗旱防洪除澇能力，增強農業生產韌性和穩定性。
強化耕地保護與質量提升，夯實產能根基。耕地是糧食生產的命根子，必須強化數量、質量、生態“三位一體”保護，確保耕地數量有保障、質量有提升、生態有改善。要實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地數量穩定、用途可控。高質量推進高標準農田建設，重點補上灌溉排水、地力提升、田間道路等方面的短板，打造“旱澇保收、高產穩產”良田，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，推行有機肥還田、輪作休耕等舉措，穩步提升耕地質量。
加快農業科技自立自強，培育新質生產力。以高水平農業科技自立自強培育新質生產力，是突破資源環境約束、持續增強糧食安全保障能力的根本支撐和戰略引擎。要推進以企業為主導的產學研深度融合，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動科技成果轉化與應用。深入實施種業振興行動，加強種質資源保護利用，突破關鍵核心技術，培育具有自主知識產權的高產優質新品種。加快推動農機裝備高質量發展，聚焦智能農機、丘陵山區小型機械等應用短板，推進農機農藝融合，提升糧食生產機械化、智能化水平。
作者
程國強
■ 中國人民大學吳玉章講席教授、
國家糧食安全戰略研究院院長
圖源｜新華社
