來源： 河南日報 2025-11-21 10:42:02
黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫。全會強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。高質量推進“十五五”時期鄉村全面振興，必須堅持黨的創新理論科學指引，準確把握扎實推進鄉村全面振興的新要求，加快健全推進鄉村全面振興的長效機制。
堅持黨的創新理論科學指引
《建議》提出必須遵循的“六個堅持”原則，為高質量推進鄉村全面振興提供了根本遵循。
必須堅持黨對鄉村全面振興的全面領導。在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興進程中堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理各方面全過程；落實五級書記抓鄉村振興，把推進鄉村全面振興作為增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力以及提高黨領導經濟社會發展能力和水平的重要載體抓手，在推進鄉村全面振興中推進黨的作風建設常態化長效化。
必須堅持人民至上。堅持鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建，始終尊重農民主體地位，讓鄉村全面振興、農業農村現代化建設成果更多更公平惠及廣大農民群眾。
必須堅持高質量發展。以新發展理念引領鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，因地制宜發展農業新質生產力，著力激發農民內生發展動力，一體化推進農業、農村、農民現代化。
必須堅持全面深化改革。樹立以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興、促進城鄉共同富裕理念，促進農村一二三產業融合，以高水平開放帶動鄉村產業、小農戶融入全國大市場，推進農村土地制度改革試點，持續增強鄉村發展動力和活力。
必須堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在城鄉融合發展、城鄉要素流動、城鄉發展資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建政府、市場、社會、農民聯動互動，加快把農業建成現代化大產業，構建農業農村現代化建設的大格局。
必須堅持統籌發展和安全。強化確保國家糧食安全、不發生規模性返貧致貧的底線思維，積極統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，加快推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。充分發揮黨的農村基層組織的領導作用，以高效能治理促進鄉村高質量發展，實現高水平安全。
把握高質量推進鄉村全面振興新要求
高質量推進“十五五”時期鄉村全面振興，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，合理確定目標任務、提出思路舉措。
準確把握新的歷史方位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。根據黨確定的到2035年基本實現社會主義現代化的目標。推進鄉村全面振興，“十五五”時期正是承前啟后的關鍵五年?！笆逦濉睍r期扎實推進鄉村全面振興，就是要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，為確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展加快補齊短板。
準確把握新的發展要求。“十五五”時期推進鄉村全面振興，必須完整準確全面貫徹新發展理念的新內涵要求。創新要整體再上臺階，協調要聚焦縮小城鄉發展差距，綠色要緊扣“雙碳”目標加快發展轉型，開放主要是穩步擴大制度型開放，共享重在完善機制，做到有效，追求長效。
準確把握新的改革任務。“十五五”時期，制度建設是主線，更加突出增強改革系統性、整體性、協同性要求。推進鄉村全面振興必然以深化農村改革為支撐。要穩定和完善農村土地承包關系，管好用好農村資源資產，完善現代農業經營體系，釋放農村發展活力，讓廣大農民更多分享現代化成果。著力促進城鄉融合發展，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，引導資金、技術、人才等生產要素向鄉村流動。強化鄉村振興要素保障，促進農業增產增效，增加農民收入。
準確把握新的人口變化趨勢?！笆逦濉睍r期少子化、老齡化、區域人口增減分化明顯。鄉村全面振興必須在縣、鄉（鎮）、村的優化布局中，更加聚焦于著力提高鄉村人口整體素質，努力保持鄉村適度生育水平和人口規模，在城鄉融合發展中加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的鄉村現代化人力資源，推動鄉村人口高質量發展，把人口紅利更多轉向人才紅利。
準確把握農民新的民生福祉期待。謀劃高質量推進“十五五”時期的鄉村全面振興，要把造福人民作為根本價值取向?！笆逦濉睍r期是過渡期結束后轉向常態化幫扶的新階段，要著眼中國式現代化建設全局，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，確保不發生規模性返貧致貧。堅持在推進鄉村全面振興中保障和改善民生，更加聚焦群眾急難愁盼。提高強農惠農富農政策效能，讓廣大農民更多分享現代化成果。
加快健全推進鄉村全面振興長效機制
健全政治保證和組織保障機制。始終把堅持黨管農村工作，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方作為實施鄉村振興戰略的基本原則。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制。五級書記抓鄉村振興是黨中央的明確要求，是加快建設農業強國的有效機制，是我國政治制度優勢的體現、黨對農村工作全面領導的實現載體，要強化優化五級書記抓鄉村振興的實踐路徑，強化組織領導的工作機制，完善資源配置的工作機制，健全五級書記抓鄉村振興考核機制。夯實加強基層組織建設的基礎，把全面從嚴治黨落實到鄉村振興的全過程各環節，為加強農村基層組織建設奠定基礎。提高黨領導下的農村基層組織建設質量，強化黨建引領推進鄉村全面振興。發揮鄉鎮黨組織的具體組織實施功能，把村黨組織建設成為推進鄉村全面振興的堅強戰斗堡壘，不斷激發農村黨員投身鄉村全面振興的積極性、主動性和創造性。
健全確保農民主體地位機制。扎實推進鄉村全面振興，最根本的是要堅持以人民為中心的發展思想，做到鄉村全面振興為了農民群眾、鄉村全面振興依靠農民群眾、鄉村全面振興成果由農民群眾共享。要以保障和改善民生、讓農民群眾過上好日子為出發點和落腳點，持續增加農民收入，加快推動農村基本具備現代生活條件，使農民群眾就地過上與城鎮居民大致相當的現代生活。無論是推動鄉村產業發展，還是實施鄉村建設行動，或推進鄉村治理，都要把農民群眾認可不認可、答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為評判的根本標準。實踐證明，只有建立健全鄉村振興為了農民群眾、鄉村振興依靠農民群眾、鄉村振興成果由農民群眾共享的運行機制，才能使鄉村全面振興有穩定穩固的內生動力，加速農業農村現代化。
健全高質量發展機制。鄉村全面振興必然以高質量發展為主要方向和重要基礎。在鄉村全面振興的過程中，實現高質量發展是重點。高質量發展意味著更高的生產效率、更優質的產品和服務、更可持續的發展模式。通過高質量發展，推動鄉村產業結構的優化升級，提高農產品的質量和附加值，增強鄉村經濟的競爭力。高質量發展要求鄉村基礎設施的完善，公共服務水平提升，從而為農民創造鄉村優質生活空間。扎實推進鄉村全面振興也為高質量發展提供了廣闊的空間和機遇。鄉村地區擁有豐富的自然資源和人文資源，通過挖掘和利用這些資源，培育出具有地方特色的產業和產品，推動鄉村經濟的發展。鄉村全面振興還可以促進城鄉融合發展，推動城鄉之間的資源共享和優勢互補，為高質量發展注入新的動力。只有堅持高質量發展的理念，推動鄉村經濟、社會、生態等各方面的全面發展，才能真正實現鄉村全面振興、農業農村現代化的目標。
健全融合發展機制。一是推進產業融合。聚力做好“土特產”文章，開發農業產業新功能、農村生態新價值，打造具有競爭優勢的特色產業。推進現代農業園區、國家糧食安全產業帶建設，發展高效生態農業、特色林草產業，促進農業規?；?、標準化和產業化經營。培育鄉村新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展，促進鄉村產業全鏈條升級。深化農村集體產權制度改革，健全集體資產經營管理體制，發展壯大農村新型集體經濟。培育新型產業融合主體，提高融合主體跨界配置和利用資源的能力，實行集約化和規?；洜I，鼓勵其拓展農業的多重功能，實現要素的合理利用；大力發展多類型融合業態，將信息技術、生物技術、大數據、物聯網等與鄉村元素、傳統農業等鄉村的各類產業要素實現融合，推進鄉村經濟多元化，構成縱橫交錯的立體產業體系，加強產業發展的系統性和產業間的協調性。二是推進城鄉融合。始終把鄉村繁榮興旺與城鎮高質量發展相關聯，堅持城鄉融合發展，構建工農城鄉利益共同體。貫徹協調發展理念，推動城鄉優勢互補、普惠包容、均衡協調發展，源源不斷為鄉村全面振興注入能量和動力。跳出一域看全局，更加深入推進以城帶鄉、以工促農、工農互惠、協調發展。建立健全以縣域為載體、以縣城為中心、以鄉鎮為節點、以鄉村為基點的高水平促進城鄉融合發展機制，實現城鄉資源優化配置、要素雙向進出、市場有序暢通、人員便利流動，進而在深入推進新型城鎮化中聯通、帶動農業農村現代化。
健全科學推進機制。一是堅持問題導向，從解決突出問題入手，在不斷解決問題中深化、升華。如“千萬工程”就是從農民群眾反映強烈的村莊環境問題整治入手，由點及面、迭代升級，最終成為涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設在內的一項系統性工程。扎實推進鄉村全面振興要堅持問題導向，緊緊抓住廣大農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓住事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，不斷推動實現從量變遞進到質變。二是堅持系統觀念，強化戰略思維，在前瞻性思考、戰略性謀劃、系統性布局、整體性推進中實現鄉村全面振興。把鄉村振興作為一個彼此聯系、相互制約、相輔相成的有機統一體來認識、謀劃，做好“頂層設計”，有清晰的“路線圖”，明確的“施工表”，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，協同推進宜居宜業和美鄉村建設。三是堅持因地制宜，始終做到實事求是、一切從實際出發。學習運用“千萬工程”經驗，要結合本地實際、實事求是，善于創造性轉化、創新性運用，探索有本地特色的鄉村全面振興之路。四是持續提升鄉村治理效能。著力完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。堅持大抓基層的鮮明導向，推動治理和服務重心下移、資源下沉，推動鄉鎮賦權擴能。深化黨組織領導的村民自治實踐，創新鄉村治理抓手載體。
健全政府、市場和社會聯動機制。發揮政府的主導作用，加強制度供給及政策實施，全面保障教育、醫療、公共產品。發揮市場在鄉村優化資源配置的作用，充分調動農村地區各生產要素的參與，吸引外資與技術的引入，促進農村土地、資本、勞動力等生產要素暢通流動，推動農村市場經濟結構的優化升級。充分發揮農民主體的自主性、能動性，積極參與鄉村治理。廣泛動員社會力量參與，加快補齊鄉村全面振興的短板弱項。
健全要素保障機制?！笆逦濉睍r期，在優先保障守住不發生規模性返貧底線任務的要求下，中央財政銜接資金使用要逐步向推進鄉村全面振興各項任務拓展，資金規模適度擴大。著力推進常態化幫扶資金使用管理機制優化，聚焦優化資金分配方式，以更適應幫扶產業發展需要；優化資金支持方向，以轉向常態化聚焦縣域均衡發展、建管并重；優化資金管理方式，以提高資金項目優化配置水平和成效。綜合運用多種貨幣政策工具加大金融支持力度，重點優化對農村低收入人口、欠發達地區的信貸支持，創新發展特色農產品保險途徑。分類施策精準施策，重點創新解決鄉村振興建設用地和“非糧化”矛盾。加大干部、人才、科技、社會幫扶等力度，完善生態支持政策。創新政策協同與資源整合機制，深化區域協作機制，推動東部產業向西部梯度轉移，同時通過城市群輻射帶動周邊欠發達地區，建立“政府引導+市場運作+社會協同”的多元協作模式。完善資產長效管理機制，對經營性資產引入市場化運營機制，對公益性資產納入村級管護體系，全方位實行資金整合與效率提升。
（作者系農業農村部中國鄉村振興發展中心原主任、二級研究員）
