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三農(nóng)快評(píng)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)打贏了規(guī)模空前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了絕對(duì)貧困。“十四五”期間，設(shè)立了五年過(guò)渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。隨著這一過(guò)渡期即將于2025年結(jié)束，如何建立防止返貧致貧的長(zhǎng)效機(jī)制成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

在中共中央于2025年10月24日舉行的黨的二十屆四中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀談到，“十五五”時(shí)期是過(guò)渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段，要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。他還表示，過(guò)去5年過(guò)渡期的幫扶政策是有力有效的，過(guò)渡期后要堅(jiān)持 “大穩(wěn)定、小調(diào)整” ，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。

“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，方向明確、路徑清晰！可以說(shuō)這是指導(dǎo)五年過(guò)渡期結(jié)束后幫扶政策轉(zhuǎn)型的核心原則，這一表述明確了“十五五”期間幫扶政策的連續(xù)性原則，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有幫扶政策成效的充分肯定，也反映了黨中央基于形勢(shì)變化推動(dòng)政策適度優(yōu)化的考量。

那么具體來(lái)說(shuō)，哪些要穩(wěn)？哪些可能需要調(diào)？政策要穩(wěn)，以“大穩(wěn)定”夯實(shí)常態(tài)化幫扶制度基礎(chǔ)。韓文秀明確指出，要堅(jiān)持“保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定”。這意味著在過(guò)渡期結(jié)束后，各項(xiàng)幫扶政策不會(huì)“急剎車”或“驟然退出”，而是繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧群眾提供持續(xù)有力的支持。機(jī)制要穩(wěn)，“堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記一起抓，繼續(xù)實(shí)行東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶等一系列行之有效的做法”，確保幫扶工作不因階段轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)空檔或弱化。

實(shí)踐證明，過(guò)去五年過(guò)渡期的幫扶政策有力有效。截至目前，全國(guó)已累計(jì)幫扶近700萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障水平得到鞏固提升。繼續(xù)保持政策穩(wěn)定性的價(jià)值在于為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧群眾提供持續(xù)有力的支持。農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力和發(fā)展條件有限，過(guò)渡期后仍需要必要扶持，這要求我們保持幫扶政策、機(jī)制基本穩(wěn)定，繼續(xù)對(duì)脫貧地區(qū)、脫貧群眾“扶上馬、送一程”。

適度調(diào)整，以“小調(diào)整”提升常態(tài)化幫扶政策效能。在保持政策總體穩(wěn)定的前提下，下一步將“根據(jù)實(shí)際適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，著力提高幫扶效能”。這種調(diào)整不是方向性的改變，而是基于五年過(guò)渡期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精準(zhǔn)優(yōu)化，是政策迭代升級(jí)的過(guò)程。例如，針對(duì)不同欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，中央和省將分級(jí)負(fù)責(zé)，分層分類幫扶，也就是不能不管實(shí)際差異，搞“一刀切”，實(shí)現(xiàn)幫扶資源更加精準(zhǔn)高效配置。

“大穩(wěn)定、小調(diào)整”反映了穩(wěn)中求進(jìn)的治理智慧。這一原則既避免了政策急轉(zhuǎn)彎可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又為政策優(yōu)化留下了必要空間，是實(shí)現(xiàn)從超常幫扶向常態(tài)振興平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵制度安排。