來源： 農民日報社 2025-04-03 10:04:56
黨的十八大以來，黨和國家高度重視營養健康工作，大力推進健康中國戰略，一系列規劃行動相繼出臺，相關法律法規修訂完善，有力促進了居民營養健康狀況的改善。近期印發的《中國食物與營養發展綱要（2025-2030年）》（以下簡稱《綱要》）將“健全食物與營養可持續發展制度體系”作為重點任務，立足于大農業觀、大食物觀，從“完善標準體系、提升監測能力、守牢安全底線”三個方面謀篇布局，旨在夯實基礎，更好滿足城鄉居民日益增長的食物與營養健康需求。
《綱要》明確提出要完善標準體系，深入推進食物與營養標準化、規范化發展，引領產業高質量發展
標準化是生產力發展的重要支撐,標準體系則是食物與營養產業邁向高質量發展的關鍵基石。近年來，我國已制定了一系列食物與營養標準，基本構建起食物與營養標準體系。然而，隨著經濟社會快速發展，當前仍存在標準體系不夠完善、營養標準難以及時匹配健康新需求、公眾認知與參與度較低等問題，迫切需要從供給側和需求側雙端發力，推動食物與營養標準體系建設從“重安全”向“安全與營養并重”轉型。
推進完善食品營養標簽標識制度，提供有效的營養信息。營養標簽標識是向居民傳遞食品信息的關鍵載體。針對食品營養標簽標識不醒目、消費者難以理解等狀況，《綱要》提出完善預包裝食品營養標簽制度，探索食品包裝正面標簽應用，力求以簡潔、直觀的標識呈現食品主要營養特征。針對市場上食品營養聲稱、保健功能聲稱不科學、不規范等問題，《綱要》明確要完善食品與營養成分的聲稱標準，并規范標識使用，為消費者提供規范、準確、有效的營養信息，引導健康科學消費，助力養成良好的飲食習慣。同時，也為產業發展提供導向，促進食物與營養產業技術創新升級。
推進強化臨床營養工作規范，推動醫學治療和營養支持相協同。營養篩查、評估、診斷、干預、監測等在疾病防治中的作用愈發關鍵，臨床營養規范化發展備受關注?！毒V要》提出強化臨床營養工作規范，鞏固和拓展臨床營養工作已有成果，進一步加強醫療機構臨床營養科室建設，提升專業素養和能力，充分發揮營養支持在疾病防控中的重要作用，建立多學科聯動機制，探索推行醫療和營養“雙處方”診療體系，提高臨床營養工作的服務質量，不斷增強人民群眾獲得感。
推進提升食物源頭供給質量，為營養健康提供物質保障。當前，我國農業生產正從“保數量”向“保數量、保多樣、保質量”轉變，提升糧食和重要農產品營養品質成為推動農業供給側結構性改革和高質量發展的重要任務。《綱要》以可持續發展為目標，以營養導向為理念，提出支持開展農產品營養功能品質評價、食物品牌建設和全程質量控制，旨在提升農產品品質與食物供給質量，推進營養導向型食物系統轉型，推動農業提質增效，踐行食物與營養標準化規范化發展。
《綱要》強調，提升監測能力，強化長期性基礎性監測評價，筑牢科學基礎
掌握食物成分、居民食物消費與營養健康等方面狀況，能為居民健康改善的政策制定和公共衛生干預提供科學依據?！毒V要》從以下三方面作出規劃：
加強食物與營養監測，建立數據流通共享機制。目前食物成分與營養攝入等監測數據存在整合度欠佳、歷史連續性不足、新興數字化技術應用不充分等問題。隨著信息化和人工智能技術快速發展，食物與營養監測將迎來重要機遇?！毒V要》提出要完善兩個系統，建立一個機制：一是完善農產品營養品質監測系統，篩選品質分級指標，綜合評價農產品品質；二是完善食物成分監測系統，依據食物消費狀況強化和完善國家食物成分數據庫；三是要建立數據信息共享機制，促進數據在系統和部門間流通共享，服務居民營養健康狀況改善。
加強食物消費與居民營養健康狀況調查，重點關注“一老一小”。摸清食物消費和居民營養健康狀況底數是開展食物營養收益與風險評估的基礎。當前我國面臨膳食結構不合理、營養相關慢性病高發、“一老一小”健康風險突出等挑戰?！毒V要》提出加強食物消費與居民營養健康狀況調查、監測和早期預警，掌握居民食物結構變化趨勢、生命健康狀況等動態情況，對潛在食物與營養風險提前預警?！毒V要》同時強調，要加大對兒童和老年人群的營養監測力度，既關注居民總體營養健康狀況，又對特殊群體提出更高監測要求，為營養健康重點工作指明方向。
加強食源性疾病及相關突發事件有效應對。食源性疾病是食品安全的“頭號大敵”。據統計，我國每年超2億人次罹患食源性疾病，帶來健康危害和經濟社會負擔?！毒V要》提出健全食源性疾病及相關突發事件應對預案體系，遵循“加強預防、及時處理、有效總結”原則，分級分類組建專業隊伍，在疾病事件前建立監測預警機制，發生后建立應急處理機制，總結規律，發布預警，防止事態惡化。
《綱要》提出，持續開展治理，堅決守牢食品安全底線，形成良好的食品安全社會氛圍
黨的十八大以來，食品安全治理工作秉持“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，治理能力不斷提升。食品安全關乎人民群眾生命健康，是食物與營養發展的底線任務，必須常抓不懈、久久為功，持續提升治理能力和水平。《綱要》基于“源頭控制、過程監管、結果懲治”思路，通過強化全鏈條監管，依法打擊違法違規行為。
持續開展食品安全源頭治理。獸用抗菌藥使用不規范和食品產地環境污染是食品安全源頭問題。盡管我國獸用抗菌藥減量行動取得積極進展，但違規、過量使用等問題仍然存在，耕地和水體污染治理挑戰較大?！毒V要》提出實施獸藥抗菌藥使用減量和產地凈化行動，一是促進獸藥抗菌藥的規范使用，推動增效增綠；二是推動耕地土壤重金屬污染源頭防治行動，有效管控耕地污染風險，完善輕中度受污染耕地安全利用措施；三是加強農業用水管理，推動飲用水安全保障和污水污染防治，做好飲用水水質管控，防控養殖業對水體的污染。為食品提供“干凈”的生產環境，推動食品安全與農業綠色發展。
持續開展食品安全重點領域監管。畜禽食品獸藥殘留可能危害公共健康，加強檢驗檢疫至關重要?！毒V要》提出健全完善畜禽產品檢驗檢疫制度，設定安全標準規范，建立定期檢查機制，提升檢驗檢疫能力，保障畜禽食品質量安全。母乳代用品和嬰幼兒食品安全關乎國家人力資本發展，針對監管中發現的不合格嬰幼兒食品問題，《綱要》提出加強此類食品安全監管力度，從強化生產環節監管、強化流通環節管理、加大監督抽檢力度、加強宣傳教育、鼓勵公眾監督舉報等方面守護嬰幼兒“口糧”安全。
持續開展食品安全違法違規行為懲治。懲治違法違規行為是守住食品安全底線的最后屏障?！吨腥A人民共和國食品安全法》提出了56種行政處罰的案由和依據，并與《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相銜接，為打擊食品安全的違法違規行為提供了法律依據?！毒V要》強調加強過程監管，打擊生產銷售不符合食品安全標準食品、虛假宣稱“功能主治”等違法違規行為；強調嚴厲打擊食用農產品農獸藥殘留、生物毒素超標、食品摻雜摻假、食品非法添加非食用物質等違法違規行為。通過對違法行為的打擊懲戒，牢牢守住食品安全底線，推動食品行業健康可持續發展。
